Jump to content
Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Видео-ликбез


Швейцарское правительство и его «магическая формула»







Сгенерировать HTML-код

Как избирается Федеральный совет, правительство Швейцарии, что такое «политический конкорданс», в чем заключается «магия» процесса формирования швейцарского кабинета министров, и почему всё это важно для понимания того, как функционирует Швейцария – об этом речь в нашем занимательном и наглядном анимационном ролике (Микеле Андина / Michele Andina, swissinfo.ch)

Если в России гражданская война завершилась диктатурой победителя, то в в Швейцарии после гражданской войны 1847 года все было совершенно иначе. Здесь вплоть до сегодняшнего дня страна управляется на основе принципа «политического конкорданса» («Konkordanzsystem»), то есть «сердечного согласия» всех основных политических сил страны, причем проигравшие гражданскую войну католики с самого начала были участниками этой системы.

Порядок избрания правительства

Состав швейцарского федерального кабинета министров не определяется, как в других странах, президентом, канцлером, главой партии, победившей на выборах, и не формируется по итогам коалиционных переговоров.

В Швейцарии члены Федерального совета избираются, а точнее, как правило, переизбираются парламентом на четыре года все сразу в один день, начиная с самого «старослужащего» министра и продолжая в порядке убывания в соответствии со временем работы данного министра в правительстве.

Если какой-либо федеральный советник (министр) в период деятельности Федерального совета выбывает из кабинета (как правило – в результате добровольной отставки), то его преемник избирается на оставшийся срок, а потом он обязан принять участие в очередных регулярных выборах состава правительства, которые обычно проходят через примерно пять недель после очередных парламентских выборов.

Переизбрание на второй, а то и третий срок допускается и является обычным делом. Практически не бывает, чтобы какой-либо федеральный советник не переизбирался, если он не выставил свою кандидатуру на следующий срок. Непереизбрание Кристофа Блохера в 2007 году является исключением, подтверждающим правило. 

Надпартийное правительственное единство («конкорданс»), а также наличие кабинета министров, нацеленного не на участие в политической конкуренции, но на рациональное решение чисто технических задач повседневного управления страной, стали необходимым условием выживания единого швейцарского государства в условиях существования сильных кантонов, различных лингво-культурных ареалов, временами враждебно настроенных друг к другу, а также противоречий, имевших место в отношениях между партиями, конфессиями, между городом и деревней.

Создания своего рода «вечной большой коалиции» требовала также объективная логика особенностей швейцарского национального государства, для которого любое более или менее серьезное политическое потрясение, а особенно после того, как в 1874 году народ завоевал себе широкие права прямой демократии, могло завершиться распадом.

Поэтому в последние 160 лет истории страны каждый раз, как только в политике обозначалась сила, которая потенциально могла стать оппозиционной, система, делясь властью, привлекала эту силу к управлению и возлагала на нее правительственную ответственность. В итоге «конкорданс» превратился в неписаное, но почти священное, обязательное к исполнению, правило. Эти же соображения и по сей день определяют и стиль политической работы Федерального совета, в котором доминируют стремление к сдержанности, скромности, коллегиальности и компромиссу.

В разные времена этот принцип имел разные конкретно-исторические формы, но всегда швейцарский кабинет министров был и оставался самым ярким воплощением принципа «политической нации», на котором строится вся Швейцария. В основе этого принципа, напомним, находятся не «кровь и почва», но общий для всех набор либеральных политических идеалов, действующих вне зависимости от расовой, религиозной, культурной или языковой принадлежности.

Не допускать оппозиции

Главными оппозиционерами на рубеже 19 – 20 вв. в Швейцарии были проигравшие швейцарскую гражданскую войну католическо-консервативные силы (сегодня это партия «демохристиан» — «CVP»). Следуя логике «конкорданса», свое первое кресло в правительстве они получили в 1891 г., второе место в правительстве католики получили в 1919 г.

Точно такой же процесс мы видим и в случае двух других партий, бравших на себя поочередно роль фактической оппозиции — социал-демократов («SP») и «народников» («SVP»). Социалисты впервые вошли в Федеральный совет в 1943 г., в 1959 г. они уже имели два места в правительстве. В тот же год одно кресло в правительстве закрепили за собой будущие «народники» (тогда эта партия называлась «Буржуазной партией крестьян и ремесленников» («Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei» — «BGB»).

Сложившийся по результатам выборов 17-го декабря 1959 г. порядок формирования федерального правительства, который принято наглядно иллюстрировать формулой «2+2+2+1» (по 2 кресла у либералов, социалистов и демохристиан, 1 кресло у «народников»), просуществовал с 1959 по 2003 годы и получил из-за такого долголетия прозвище «магическая формула», будучи наиболее оптимальной конкретно-исторической формой реализации принципов межпартийного согласия («конкорданс»).

Устойчивость этой формулы была обеспечена тем фактом, что на тот момент все потенциальные оппозиционеры находились на борту правительственного «парохода», причем все были согласны, что три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая — одно. Таким образом, историческое значение («магия») схемы формирования правительства, возникшей в 1959 г., заключалось в ее способности на долгое время объединить в себе казалось бы непримиримые политические силы — в условиях, правда, стабильного биполярного мира времен холодной войны.

Однако после 1989 г. Европа начала меняться. Тема миграции, а также вопрос отношений с ЕС оказались в Швейцарии особенно актуальными. И именно на этой основе в 1990-е годы и произошел резкий взлет «SVP». В 2003 году, победив на парламентских выборах и став сильнейшей партией в стране, «SVP» начала настойчиво требовать себе второе кресло в правительстве. 

При поддержке либералов и правого крыла партии демохристиан в правительство был избран идеолог, спонсор и неформальный лидер партии «народников» миллионер и предприниматель Кристоф Блохер (Christoph Blocher). Кризис теории «конкорданса» и практики «магической формулы» стал очевиден, пусть даже сама она пока оставалась неизменной «2+2+2+1» (просто «народники» забрали одно место у «демохристиан» и поменялись с ними местами).

Возвращение «магической формулы»?

Впрочем, парламент в Швейцарии склонен избирать в правительство умеренных представителей. Поэтому в 2007 г. он изгнал К. Блохера. Не обращая внимания на принцип, по которому три первых по силе партии имеют право получить по два кресла в правительстве, четвертая — одно, депутаты наказали «звезду» из партии «народников» по «идейным» соображениям, то есть за нежелание блюсти идеалы компромисса и коллегиальности. Вместо него в правительство была избрана не столь радикальная Эвелин Видмер-Шлумпф.

«SVP» не желала примириться с таким результатом, в итоге это кончилось расколом партии «народников», уходом Э. Видмер-Шлумпф из фракции и партии и образованием новой «Бюргерско-демократической партии» («BDP»). Формула кабинета усложнилась в еще большей степени и стала выглядеть следующим образом: «2+2+1+1+1» (2 кресла – у социалистов из «SP», 2 – у либералов из «FDP», 1 – у демохристиан из «CVP», 1 – у «Бюргерско-демократической партии» из «BDP», 1 – у «народников» из «SVP»).

После парламентских выборов 18-го октября 2015 года, по итогам которых «народники» чуть-чуть не дотянулись до планки в 30% голосов избирателей, «SVP» громко потребовала вернуться, наконец, после долгих лет «экспериментов», к старому правилу, согласно которому три первых по силе партии имеют по 2 кресла в правительстве, четвертая — одно. Объявив в октябре 2015 года о своем нежелании идти на очередные декабрьские выборы министров Федерального совета Эвелин Видмер-Шлумпф согласилась с обоснованностью претензий «SVP» на два места в кабинете. Подготовил и озвучил: Игорь Петров 

Правительство Швейцарии

Федеральный совет является исполнительной властью. Он состоит из семи федеральных советников или министров, которые по очереди, в порядке ротации, избираются парламентом на пост президента сроком на один год.

Президент Швейцарии является всего лишь председателем Федерального совета как коллегиального органа управления страной, первым среди равных. Одновременно он продолжает руководить находящимся в его ведении министерством (в Швейцарии они по старинке называются «Департаментами»).

Административный аппарат правительства, – Федеральная канцелярия, – дает возможность Федеральному совету контактировать с парламентом. Она также решает задачи оперативного управления страной. Канцелярия, например, регистрирует народные законодательные инициативы и регулирует порядок проведения референдумов.

Федерального канцлера, главу аппарата правительства, зачастую называют «восьмым министром», т.к. он (или она) принимает непосредственное участие в еженедельных, проходящих традиционно по средам, заседаниях Федерального совета в качестве секретаря без права голоса. 

Федеральные советники (министры), включая президента, не изолированы от народа. Их можно увидеть без телохранителей на улице или в транспорте. Любой желающий может к ним подойти и задать свои вопросы.