Общественное благо и загадочная душа Швейцарии

Политика есть дело противоречивое.

«Бодался теленок с почтой»! Примерно так по смыслу можно перевести название картины «Die Gotthardpost», написанной в 1873 году швейцарским художником Рудольфом Коллером (Rudolf Koller). Keystone

На вчерашнем референдуме один из федеральных вопросов был посвящен так называемому «общественному благу», то есть проблеме качества государственных, социально и общественно значимых услуг. И вообще-то идея была укрепить позиции такого рода услуг, даже расширить их. В итоге же на суд народа была вынесена законодательная инициатива, реализация которой вполне могла бы привести к диаметрально противоположному результату, а именно, к дальнейшему сжатию масштабов и объемов государственных услуг, к сворачиванию соответствующей инфраструктуры в горных регионах, к новой волне приватизации. Швейцарский народ, суверен, от которого у нас в стране исходит вся полнота власти, в преддверии вчерашнего референдума вроде бы сигнализировал свое согласие с данным законопроектом — но только для того, чтобы в итоге самым очевидным образом его отвергнуть.

По словам противников законодательной инициативы «Pro Service Public», народ, после начального согласия с основными ее положениями, все-таки сумел в итоге «заметить», что реализация законопроекта прямиком приведет страну обратно в 1990-е годы, что она станет причиной ослабления государственного сектора общественно значимых инфраструктурных услуг, без которых существование Швейцарии в формате единого государства становится очень проблематичным, и что в конечном итоге эта инициатива была «волком в овечьей шкуре». 

Лариса М. Билер, главный редактор портала swissinfo.ch Nikkol Rot

Чтобы понять, почему народ поначалу был согласен с инициативой и был готов голосовать за нее, необходимо, хотя бы мысленно, переместиться туда, куда на вечное хранение были аккуратно сложены все наши ностальгические чувства и воспоминания, где, присыпанные пылью времен, покоится все то, в чем когда-то мы были абсолютно уверены, но от чего нам пришлось отказаться под влиянием реалий жизни, туда, куда практически мы никогда не заглядываем с целью навести порядок и расставить все по своим местам, понимая, что в этом случае нам придется навсегда распрощаться со своим прошлым, забыть об узких тропках, связывающих нас сегодняшних с нами прошлыми. Одним из таких мест является чердак или подвал в своем собственном или родительском доме.

Давайте вспомним, когда Вы в последний раз пытались прибраться в подвале? Помните, какие обычно разговоры и дискуссии возникают при этом? «Зачем тебе это? Не пора ли отнести весь этот хлам на помойку?» — «Нет, это, и еще вот это, напоминает мне о детстве, а эту газету двадцатилетней давности я вообще специально отложил, чтобы прочитать, как будет время». Примерно то же самое происходило в общественном сознании Швейцарии накануне голосования по законодательной инициативе «Pro Service Public».

Люди начали копаться в своей памяти, вытаскивая на свет сентиментальные образы «старой доброй Швейцарии», вспоминая о проверенных временем ценностях, таких, как доверие и чувство долга, на которых возникла и выросла Швейцария, о том, что когда-то почтальон был лучшим другом семьи, а проводник в ежедневном семичасовом экспрессе был человеком, которому можно было доверить что угодно. И вот тут-то мы и получаем возможность заглянуть в уникальную «швейцарскую душу». И конечно, когда противники «Pro Service Public» утверждают теперь, что это, мол, мы и наша разъяснительная кампания «просветили» народ и разъяснили ему все риски, связанные с данным законопроектом, они говорят правду — но далеко не всю.

Наверняка есть тут еще и другие факторы, которые в итоге и побудили швейцарских избирателей отвергнуть эту инициативу. Простым недовольством качеством почтовых или железнодорожных услуг дело тут явно не ограничилось. А все дело здесь, на мой взгляд, заключается в самом принципе «общественного блага» и «государственных услуг», предоставляемых народу во имя этого самого блага. Давайте вспомним, что в знаменитой французской революционной триаде, оказавшей столь большое влияние и на Швейцарию, наряду со свободной и братством огромную роль играет еще и равенство.

Идея «общественного блага» и «службы», даже можно сказать возвышенно «служения», во имя реализации идеалов «общественного блага», опирается на идею равенства, на принцип, исходящий из того, что каждый человек в этой стране достоин получать в свое распоряжение качественные государственные услуги, за которые он, кроме того, еще и будет в состоянии заплатить. Но сегодня идея равенства в современной Швейцарии все сильнее сталкивается с практикой социальной фрагментации, с ситуацией, когда общество начинает распадаться на все более замкнутые группы с разными ресурсными базами и неодинаковыми возможностями. 

Тем самым идея «равного качества для всех» является не только элементом истории швейцарской демократии, но и маяком, ориентиром, ведущим нас в будущее этой самой демократии. С сентиментальными чувствами и с ностальгией по старым добрым временам это не имеет ничего общего. Скорее мы сталкиваемся здесь с обоснованным опасением, что общественные дебаты на тему общественного блага в Швейцарии, — тон в которых во все большей степени задают правоконсервативные силы, — грозят поставить под вопрос сами фундаментальные основы, которые и позволяют Швейцарии оставаться единым государством и солидарным обществом.

Тот, кто пытается представить все это в качестве выражения ностальгии по старым добрым временам, — тот просто не воспринимает народ Швейцарии всерьез. Напомним, что нашей стране предстоит еще очень серьезная и глубокая дискуссия на тему общественного блага. Нынешний референдум был только первым признаком этой дискуссии. Запущена была она задолго до вчерашнего референдума, голосование же 5 июня только подтолкнет ее и ускорит. Не будем забывать, что эта дискуссия станет, да уже стала, еще и формой политической борьбы между экономическими кругами и промышленными интересами с одной стороны и идеалами демократического и солидарного общества с другой. Скажем прямо: приватизация общественных ресурсов, общественного достояния, резко сужает поле демократических экспериментов и возможностей.

Вода, земля, воздух, почта, телеграф, телефон, железная дорога — все это есть общественные блага, которые не подлежат приватизации. Швейцария стала такой, какой она есть, именно опираясь на идею общественного блага. Это как раз та самая «швейцарская идея», за которую, собственно, и отдали свои голоса те 33% избирателей, что вчера согласились с инициативой «Pro Service Public». А идея эта заключается в укреплении интегративной функции государства, которому уже удалось однажды в 19-ом веке преодолеть «кантональную местечковость» отдельных регионов, преобразовав их, на основе принципа «единства во многообразии», в государство, которое никого не вытесняет на обочину, не исключает и не списывает со счетов, но, воспринимая в качестве равноправного партнера, приглашает к свободному труду свободно собравшихся людей во имя общего блага.

В этом смысле, разумеется, перед нами возникает вопрос, насколько позволительно в Швейцарии государству заниматься бизнесом? Какова вообще роль государства? Должно ли оно становится бизнесменом, или оно должно решать какие-то иные задачи? При этом, дискутируя на данную тему, мы не должны фокусироваться только на собственно услугах, например, национального железнодорожного концерна, и мы не должны тратить все свои силы на то, чтобы определить, имеет ли право почта продавать своим клиентам не только почтовые услуги, но еще и, например, книги. Потому что на самом деле речь здесь идет о куда более важном — а именно, о швейцарской национальной идентичности.

Некоторые политики у нас искренне удивляются интенсивности дебатов относительно общественного блага, при этом удивляться тут нечему, ведь превзойти дебаты о деньгах по своему накалу могут только дебаты о пресловутых духовных скрепах. При этом ясно становится и другое: швейцарцы, на самом деле, привыкли к тому, что в стране у них существуют услуги в рамках «обеспечения общественного блага», например, в лице желтых почтово-пассажирских автобусов, которые добираются туда, куда не доедет ни одна коммерческая транспортная компания.

При всей критике в адрес компаний, о которых шла речь на референдуме 5 июня, (почта, железные дороги и Swisscom, национальная компания — провайдер услуг мобильной связи и подключения к интернету) нельзя забывать, что для швейцарцев самым обычным делом стало то, о чем в других странах и подумать невозможно, а именно, то обстоятельство, что государство здесь не использует свои позиции для самообогащения, но действительно, пусть и не себе в убыток, но все-таки реально обеспечивает людей качественными базовыми услугами по приемлемым ценам.

Конечно, любовь и симпатии не исключают критики. Но эта критика вовсе не означает, что от принципа общественного блага следует немедленно отказаться и передать всё и вся в руки рыночной стихии и частной инициативы. Критика — да, но она должна быть конструктивной, и ее не следует использовать в качестве инструмента политической борьбы. В настоящее время Швейцарии предстоит ответить на вопрос о том, как в будущем должна выглядеть система «общественного блага» в стране, как и на основе каких принципов она должна функционировать.

«Что такое базовые инфраструктурные услуги?», — такой вопрос задала Дорис Лойтхард, министр транспорта Швейцарии, на пресс-конференции по итогам голосования на референдуме 5 июня 2016 года. Этот вопрос имеет фундаментальный характер. Чтобы ответить на него, нам необходимо провести серьезную дискуссию. Однако вести эти дебаты следует честно, не забывая, что речь идет о самих основах швейцарской демократии. Если допустить безраздельное господство частной инициативы — то мы рискуем утратить солидарное общество, которым Швейцария гордится по праву. Где находится золотая середина? Как совместить общественный интерес с частной инициативой? Вопрос сложный. Нам всем нужно успеть вскочить на поезд, уходящий в будущее, по возможности, не попав ему под колеса. Взгляд в глубины души народной мог бы помочь всем нам принять правильное решение.

О картине «Бодался теленок с почтой»!

Примерно так по смыслу можно перевести эту картину «Die GotthardpostВнешняя ссылка», написанную в 1873 году швейцарским художником Рудольфом Коллером (Rudolf Koller, 1928-1905Внешняя ссылка) по поручению железнодорожной компании «Schweizerische Nordostbahn» в качестве подарка для Альфреда Эшера.

В общественном сознании Швейцарии это культовое полотно играет приблизительно такую же роль, какую в российском культурном контексте играет, например, картина «Бурлаки на Волге».

Теленок, едва не попавший под колеса несущейся через перевал Сен-Готард почтовой кареты, символизирует противоречивый процесс общественной и экономической модернизации Швейцарии в конце 19-го века, столкновение модерна с традицией. 

Картина находится в фондах музея Kunsthaus Zürich.

Перевод с немецкого: Игорь Петров.