Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Референдум 27 ноября 2016 года


Швейцарцы отклонили проект «Парк Адула»



Автор: Сибилла Бондольфи (Sibilla Bondolfi), г. Хинтеррайн




Здесь мог бы располагаться второй швейцарский национальный парк Адула.  (Keystone)

Здесь мог бы располагаться второй швейцарский национальный парк Адула. 

(Keystone)

На референдуме 27 ноября 2016 года 17 общин кантонов Граубюнден и Тичино проголосовали по проекту создания в регионе вокруг туннеля Сан-Бернардино второго в Швейцарии национального парка-заповедника. Идея исходила из заинтересованных регионов, а не из федерального центра. Для успеха проекта были необходимы голоса 13-ти из 17-ти общин. За учерждение парка проголосовали только 9 общин, тем самым проект потерпел поражение. А накануне референдума мы побывали на общественных слушаниях, посвященных проекту, и окунулись в живую стихию народного самоуправления.

Мы в деревне Хинтеррайн (Hinterrhein). На пути к перевалу Сан-Бернардино это был последний более или менее крупный населенный пункт. В синем безоблачном небе ярко светило солнце, куры рылись в песке, два кота выясняли отношения в одном из палисадников. На местном ресторанчике «Bachhuus-Chäller» висело объявление с одним-единственным словом «Открыто», но гостей в этот полуденный час в нем практически не было. Деревня стояла словно вымершая.

Выглядело все это немного странно, особенно если вспомнить о том, что швейцарские города, — Цюрих, Женева, Лозанна, Базель, — давно уже просто лопаются от перенаселения по всем швам. А тут деревни и небольшие городки пустеют буквально на глазах, прежде всего потому, что работы здесь для молодежи нет и не предвидится. Из-за этого за последние 10 лет Хинтеррайн потерял примерно треть своего постоянного населения. Осталось тут всего 69 человек, работающих в основном в сельском хозяйстве. Солнечный день, между тем, подходит к концу, на улице становится темно и довольно-таки холодно.

Общественная жизнь, и без того не особенно активная, замирает, а точнее, концентрируется под сводами своего рода шале, рассчитанного на то, чтобы принять человек 50-70, собравшихся подискутировать на злободневные темы. А в тот вечер такая тема как раз и была вынесена на суд граждан не только Хинтеррайна, но и соседних деревень Нуфенен (Nufenen), Шплюген (Splügen), Суферс (Sufers), а также долины Райнвальд (Talschaft Rheinwald). Все они собрались тогда в шале на окраине Хинтеррайна, чтобы послушать тех, кто выступал с идеей создания в регионе второго швейцарского национального парка-заказника Адула (Parc Adula).

Георг Трепп (Georg Trepp), председатель правления общины Хинтеррайн, сразу же предупредил: «Речь идет не просто о победе или проигрыше на референдуме. Речь идет о нашем будущем». Он очень надеялся, что с созданием парка регион перейдет в «высшую лигу» регионов Швейцарии, что продукция местного сельского хозяйства станет более престижной, что раскрутит ее сбыт, а это в свою очередь поможет создать новые рабочие места и остановит отток молодежи из деревни в город.

Деревня Хинтеррайн (Hinterrhein) в кантоне Граубюнден страдает от оттока молодежи в крупные города. (hinterrhein.ch)

Деревня Хинтеррайн (Hinterrhein) в кантоне Граубюнден страдает от оттока молодежи в крупные города.

(hinterrhein.ch)

Свобода или деньги?

Однако так думали не все. С самого начала инициаторы проекта ощущали заметное сопротивление довольно значительной части местного населения. Национальный парк, напомним, это заповедник с предельно жесткими условиями и правилами, напоминающими ситуацию, описанную в известном рассказе Рея Бредбери про раздавленную бабочку. По сути создание парка будет означать вывод довольно серьезных по площади земель из сферы промышленного освоения и использования.

И вот как раз это обстоятельство и возмущало многих сельчан. Одна из местных жительниц сразу же с места в карьер задала самый, наверное, главный вопрос, интересующий всех: «То есть это что же получается — выйдя за околицу, мы сможем ходить только по специально проложенным дорожкам, шаг вправо и шаг влево с которых будет считаться едва ли не преступлением?» В регионе многие всерьез опасаются, что с созданием парка сюда «понаедут» экологические организации и будут следить за жителями, чтобы те не нарушали правил нахождения на территории заповедника. 

 (swissinfo.ch)
(swissinfo.ch)

Один из местных жителей, выступавший вообще-то в пользу парка, раздраженно говорил о том, что эти самые экологисты-активисты уже сегодня не дают крестьянам жить спокойно, громко протестуя против любого сельскохозяйственного строительства. Достаточно, мол, построить какой-нибудь овин — и уже начинается скандал! Сторонники идеи парка были заранее осведомлены о такого рода настроениях и хорошо подготовились к общественным слушаниям в Хинтеррайне. Поэтому-то, например, председатель «Общественного объединения Парк Адула» («Verein Adula») Фабрицио Келлер (Fabrizio Keller) с самого начала попытался расставить все точки над «и».

Он подчеркивал, что парк вовсе не будет весь принадлежать к категории природных резерватов, к какой принадлежит единственный пока швейцарский природный парк в регионе Энгадин. Парк Адула планировалось создать состоящим из двух зон: только территории, которые составят так называемую «внутреннюю зону», будут подчиняться самым строгим правилам и нормам, а вот «окружающая зона» будет всего лишь территорией «сохранения природных ресурсов», и здесь никаких особых ограничений для местных жителей вводить не предполагается.

Кроме того, инициаторы проекта парка не переставали подчеркивать для Швейцарии, наверное, решающий аргумент: Парк Адула не является проектом, сочиненным где-то в «политическом Берне», это проект категории «Bottom-up», классическая низовая гражданская инициатива, начала которой уходят еще в 2000 год, когда швейцарская природоохранная организация «Pro Natura» объявила конкурс на создание второго национального парка, пообещав поддержать основателей заповедника солидной суммой в один миллион франков. 

«И вот в свое время представители нескольких общин кантонов Граубюнден и Тичино собрались вместе и стали размышлять, насколько реально организовать такой природный заказник и не станет ли он решением проблем, с которыми сейчас сталкивается этот по швейцарским меркам довольно отдаленный регион», — рассказывал Фабрицио Келлер, подчеркивая еще раз, что никаких высокопоставленных политиков из Берна или Кура (Chur, столица кантона Граубюнден) в тот момент даже близко нигде не было.

Более того, говорили сторонники проекта, Парк Адула станет материальным воплощением идеальной многоязычной и многокультурной Швейцарии, ведь его инициаторами выступили сразу 17 общин, представляющие около 16 тыс. граждан из трех языковых регионов (немецкого, ретороманского, итальянского). С другой стороны, правда, этот проект стал бы еще и иллюстрацией сложных сторон швейцарской прямой демократии.

В самом деле, попробуйте привести к единому знаменателю интересы столь различных по своему характеру регионов. Поэтому не случайно, что только на разработку Устава «Общественного объединения Парк Адула» ушло ни много ни мало 15 лет, после чего в уже согласованный текст было внесено более 730 поправок.

Игра в прямую демократию

На самом деле граждане затронутых регионов давно уже обладают всей полнотой информации, и такого рода выездные «информационные сессии» сторонников проекта в общем-то совершенно излишни, тем более что никаких фундаментальных вопросов граждане на слушаниях не задают, используя их скорее для того, чтобы лишний раз пообщаться с единомышленниками и укрепиться в собственном мнении.

Если и задавались вопросы, то носили они скорее технический характер: как будет меняться порядок парковки и когда конкретно нужно будет переходить с «летнего» порядка на зимний? Другой гражданин хочет знать, сколько конкретно рабочих мест сможет создать парк? Ответ: 18. Прошел час, все вопросы заданы, все ответы даны, можно продолжить беседы в кулуарах.

И что же дальше? В случае, если бы на референдуме 27 ноября по меньшей мере 13 общин из 17 сказали бы «да» проекту создания Парка Адула, то тогда кантоны Тичино и Граубюнден получили бы право направить федеральному центру ходатайство с просьбой одобрить данный проект и выдать соответствующую лицензию на 10 лет. Теперь же от всего этого придется отказаться. Впрочем, теперь общины, высказавшиеся все-таки в пользу парка, получат возможность разработать новый проект нового парка — с перспективой выноса его на суд народа. Тем самым игра в прямую демократию продолжится — до победного конца.

Как Вы считаете, нужны ли стране вообще заповедники? Дискутируйте, делитесь с нами Вашим мнением!

Если Вы говорите по-немецки, Вы можете напрямую обратиться к автору этого материала @SibillaBondolfi в социальных сетях Facebook или Twitter.

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

swissinfo.ch



Гиперссылки

×