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参与政治


外国人在瑞士何时拥有参政权



作者:Gaby Ochsenbein, 纳沙泰尔




在沃州的Renens,外国人也有投票权 (Keystone)

在沃州的Renens,外国人也有投票权

(Keystone)

瑞士的800万居民中,有180万是外国人。但他们却被政治程序排斥在外。因为他们没有政治参与权,这就可能损害了瑞士民主的合法性,移民专家Gianni D'Amato说。

几十年来,移民为瑞士的经济发展做出很大贡献,但在政治上却没有参与权,这种“民主”并不是瑞士所倡导的民主,D'Amato说。

他是纳沙泰尔大学的教授,瑞士移民和人口研究论坛负责人。

瑞士资讯swissinfo.ch:瑞士在公开场合总是强调,让外国人融入是如何重要。但在事实上却阻挠着移民获得政治参与权,为什么?

Gianni D'Amato:参与权有两种概念,一种是像中了奖一样完成长期的“移民程序”,也就是说,终于入籍,获得了公民权。

另一种是融入社会,参与社会政治生活的权力。

这2种瑞士都有。西部也就是法区的5个州,承认外国人的投票权,参与社会政治生活是移入的前提;然而在德语区、意大利语区,却要移民首先融入,然后再看是否有参政权。

swissinfo.ch:和欧洲相比,瑞士做的如何?

G.D'A.:在对待外国人参政这点上,瑞士法语区处于欧洲的领先地位,其他地区则处在中部靠后。取得较大进步的是斯堪的纳维亚国家、比利时和荷兰。其他国家不承认外国人的发言权。

在欧盟内部,欧盟公民这个身份还比较新,但其实权利很多。所有的欧盟公民有社区和欧洲议会的投票及选举权。所有公民在欧盟内部都可以变换居所,而不应该受到歧视。这点绝对具有划时代的意义。

swissinfo.ch:为什么在瑞士法语区,外国人在社区或州的层面可以拥有参政发言权?

G.D'A.:瑞士西部有另一种政治文化,奉行普遍主义:每个人都应享用同等权利,从属感让位于自由。为了共建未来,而保障每个人权利的拥有。

而在德语区,则更遵从卢梭的思想,加强集体感的共建。这是一种共和的思想,人首先要忠诚,然后才能获得权利。

swissinfo.ch:最近几年也有几个德语州出现了争取给外国人投票、选举权的动议,但都惨遭拒绝,目前在苏黎世的类似动议估计也会以失败告终。现在让外国人参政,时机还不成熟,是吗?

G.D'A.:瑞士的基本观点是,公民权和参政权是一种特权,只有公民按照正确的观点思考才能拥有这一特权。特权拥有特殊的价值,不愿与人分享。如果所有人都有公民权,那么特权也就不成其为特权。

swissinfo.ch:对外人、不熟悉的东西充满恐惧,这是原因之一吗?

G.D'A.:这是一种怀疑,一种对有移民背景的人的怀疑:这些人不会懂,瑞士到底是怎么运行的。瑞士人认为,只有通过、经过在我们的国家社会化之后,才能获得一起建设的权力。这些都是为什么不允许移民参政的原因。

swissinfo.ch:那么外国人是怎么想的,他们有兴趣选举、投票吗?

G.D'A.:当然,即使在政治上不发言,也可以活得很好。找工作、养家糊口,这些似乎比当地和地区问题更重要。就算是瑞士人,也有些对政治和公共事务并不怎么感兴趣。

但这具有象征意义:发言权、参与权,都意味着被承认。人生活在这里,就应有向这个方向走,或者那个方向去的投票权。在民主国家,完全的被承认意味着获得政治权力。

swissinfo.ch:这么说,我们生活在一个两级阶级社会?

G.D'A.:不仅是两级,我们有土生土长的瑞士人、几代前移来的瑞士人、生活在海外的瑞士人,这些生活在国外的人,可以投票,却不必为投票所产生的后果付出代价;还有移民,这些在瑞士生活,要为投票结果付出代价,却不允许投票的人。此外还有国际侨民,他们倒是受到了机关和政府的热情接待。

这也与新的角色认同有关,有些人是我们所愿的,有些人则是我们必须要忍耐的。对这些必须要忍耐的,瑞士人持怀疑态度;而对其他人,他们其实也同样充满疑惑,只不过这些人可能是有用的,因为与另一群人相比,他们更能为这个社会的安康做出贡献。

swissinfo.ch:在苏黎世有外国人顾问委员会,这会改变些什么吗?

G.D'A.:有总比没有强。但这并非民主:人们总重视一些具有代表性的外国人的意见;而这些人往往是政府选出来的。他们是用来展示的外国人,既不会打扰到社会,也要在问题到来之前,敏感地站出来。

但不可忘记,民主实际上是诞生在争吵,而并非亲善之中的。争辩是民主的基石,如果以一个请愿者的姿态,作为顾问出现,就已经是一个削减了的民主。

外国人投票-选举权

纳沙泰尔自1849年起允许外国人在地方社区参加投票;2002年允许其参加州一级投票。

在汝拉州外国人也有同样权利。

在地方社区层面,外国人在弗里堡、沃州、日内瓦等法语州都有投票权。

而在瑞士其他地区,外国人享有政治参与权这种观念则没有得到广泛传播。

只有在格劳宾登州、巴塞尔城市半州和外阿彭策尔州在社区层面允许外国人投票。

各地方社区只有在各州立法允许的情况下,才可以赋予外国居民的参与发言权。

“为了更多的民主”

苏黎世州由移民第二代团体“Second@s Plus”提出的全民提案还悬而未决。该提案于2011年8月上交,希望为外国人争取到地方社区内的投票、选举权。

该提案获通过的可能性较小,目前已被苏黎世政府拒绝。

原因是,在瑞士政治权利一般来说与瑞士国籍挂钩。

然而瑞士的入籍程序相当复杂、冗长,外国成年公民一般来说需要在瑞士居住12年。

对入籍申请进行核查尚需要2-3年,如转换居住地点,依各州实际情况,可能还会有所拖延。


(译自德文:宋婷), 瑞士资讯swissinfo.ch



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