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政治参与


外国人在瑞士是否需要更多话语权



作者:Urs Geiser




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生活在伯尔尼的外国人被赋予一定的政治话语权。 (Keystone)

生活在伯尔尼的外国人被赋予一定的政治话语权。

(Keystone)

在瑞士800万的人口中,外国人占三分之一。瑞士这样一个实行直接民主的国家,外国人到底需要多少政治上的话语权?在不久前结束的全民投票中,瑞士首都伯尔尼公民以将近60%的赞同票支持予以外国人更多话语权。

该项投票议案由Cristina Anliker发起,提出在瑞士生活的拥有长期、短期或临时居住证的外国人,有权将他们的愿望递交给城市议会。

伯尔尼市长Alexander Tschäppät对投票结果表示欣喜。伯尔尼市共有居民140000人,其中33000为外国人。Tschäppät市长希望这一结果能够跨越首都的边境对瑞士其他城市产生影响。

同时他也相对地看这个问题:“实际上不会有什么变化,对于在这里工作的外国人这是一个好的信号,让他们也能拥有发言权。”

而右翼城市和州议会议员Erich Hess则持反对态度,他说:“这样的投票有悖于州和区县的权益。”

榜样

伯尔尼的外国人请愿议案虽然走在了前沿,但伯尔尼并不是最早涉及该题目的城市。布格多夫(Burgdorf),伯尔尼州埃门塔尔地区的一个拥有15000居民的小城市,早在2008年就引进了类似的措施。但是直至今日,从未被运用过一次。

尽管如此伯尔尼青年社会主义组织在6月14日投票之前就宣布,将在伯尔尼州内继续推广外国人的话语权。

伯尔尼社会民主党和绿党人士对该项州际投票结果表示满意,认为这并不出乎意料。但是并不计划将其向国家层面推进,“这样的举措只适合在地方层面进行,”社会民主党发言人Michael Sorg,他认为这样的议案在国家层面的投票中绝无通过的可能。

在瑞士其他大城市,赋予外国人参与政治事宜的议案也将成为政治重点。伯尔尼的这一投票结果,有可能在其他城市产生良好影响。

2013年苏黎世针对允许外国人参与地区投票的投票议案,遭到苏黎世城中61%投票者的反对,在整个州中反对票更是占了75%。

投票和选举

在瑞士的26个州中,只有5个,外国人拥有投票和选举权,前提条件是,必须在瑞士或者所在州住满一定的年限。

弗里堡和沃州的外国人无权参与州际投票和选举,但是可以在居住区参与投票和选举并担任政治职务。

日内瓦的外国人无权参与州际投票和选举,但是可以在居住区参与投票和选举,但无权担任政治职务。

汝拉和纳沙泰尔州的外国人可以参与州际投票和选举,不能担任政治职务,但是在居住区范围可以担任职务。

在三个德语区州(外阿彭策尔、格劳宾登和巴塞尔城市州),各居住区有权让外国人参与投票和选举。

对话

社会人类学家Christin Achermann认为:“在民主的意义上,让外国人拥有政治上的权利是正确的。也能鼓励外国人参与到瑞士政治中来。”外国人请愿是一个很有希望被大多数瑞士人接受的民主措施,至于它是否对移民的融入有所促进,尚不能下定论。“可能10年后会有答案,”Achermann说。

引进外国人请愿措施不会对外国人的失业率、摆脱社会救济、低教育程度和受歧视有所改变,但起码能加强沟通,并让外国人感到自己被接受,同时让瑞士人感觉外国人与他们同是城市的主人。

政治权益

外国人在瑞士的政治权益并未受到很大维护。只有在少数法语州,外国人有权参与投票和选举。在一些地区外国人允许承担一些政治职责。

另外一个有关外国人权益的问题是入籍问题,在很多人眼里瑞士的入籍程序非常漫长、繁复。不像在美国,只要在那里出生马上就获得美国国籍。

瑞士国会正在打算简化第三代外国人的入籍程序,这关系到修改宪法,需要全民投票决定。2004年,一项要求第二代和第三代移民自动入籍的投票动议遭到选民的拒绝。


(编译:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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