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民主缔造


突尼斯式塞翁失马



作者:Bruno Kaufmann于突尼斯




作者:Bruno Kaufmann

在茉莉花革命爆发4年之后,突尼斯共和国有了一部现代宪法,通过自由选举选出的议会和总统,以及一个新的联合政府。但最近发生在国家博物馆,导致严重死伤的恐怖袭击事件,却在挑战这“阿拉伯世界的第一个现代民主国家”。

待做的下一个步骤,是通过积极的公民义务与民主参与,来实现国家的权力下放。

3月18日发生在巴尔杜国家博物馆的恐怖袭击造成20多人死亡,这虽然令人震惊,但突尼斯并非毫无准备。就在同一天,国家议会开始讨论新的反恐怖主义法。当天夜里,各党派都同意把民主过渡继续下去。

就此举而言,尽管上周发生了恐怖袭击,突尼斯的发展还是最有希望的。今年2月,该国政府已采取了一项重要步骤。

在组成少数党政府的两个提案均遭失败之后,不属于任何党派的总理哈比卜·埃西德(Habib Essid)组建了由4个主要党派构成的联合内阁。这4个党派分别是世俗派政党突尼斯呼声党(占议会86席),伊斯兰主义政党复兴运动党(69席),支持自由市场经济的自由爱国同盟(16席),和突尼斯希望党(8席)。

217名议员中,有166名投了赞成票,支持阿拉伯世界这个独一无二的新联合政府。

这便是现代民主如何在突尼斯-阿拉伯之春无可争议的明星-得以缔造的过程。

几个月前,我观看了在这个有1100万人口的国家里,各个组织、少数民族和小派系是以何种方式庆祝革命4周年的纪念。

在首都主要街道哈比卜·布尔吉巴大道的步行区域,成千上万的人在和平地宣传各自的诉求:从革命期间警察暴力受害者的亲属到环境保护组织,从巴勒斯坦团结委员会到各种工会,从左派组织到伊斯兰主义者和极端赛莱菲主义者。

我见证了一次多彩、喧闹、混乱,却令人深感鼓舞的展示,尽管在这片地区乃至世界,依然充斥着政治权力的滥用。

社会凝聚力

在本·阿里独裁结束后的这4年里,突尼斯人所取得的成就,是迈向现代民主参与的牢固开端。

当这片地区的其他国家眼睁睁地看着阿拉伯之春的承诺烟消云散之时,是什么令突尼斯与众不同呢?

答案就是突尼斯的具有凝聚力的社会,这里有着众多强有力的民间社会组织,例如突尼斯总工会、人权联盟和妇女游说团等。

突尼斯全球论坛

迦太基大学将于5月14-17日在突尼斯市举办现代直接民主2015年全球论坛(英、西)

这是第五届论坛,今年将主要讨论“通过参与,实现分权”。

本届会议将汇集来自大约30个国家的300多名活动家、官员及记者。

突尼斯也遭遇了其他地区发生过的激烈的权力斗争和丑陋的暴力行径,但突尼斯人却做出了不同的回应。在游戏的新规则这个问题上,突尼斯采取了寻找妥协这条忍耐而谦逊的道路,把新的规则以宪法形式确定下来,成为世界上最现代的宪法之一。

2014年1月26日,立宪大会93%的成员赞成并采纳了这些条文(英)。至于立宪大会,则是此前3年由突尼斯人民自己直接选举产生的。

然而有许多突尼斯人,尤其是期待革命带来重大变革的年轻人,却对通过妥协产生的温吞吞的成就感到失望。

一些人移民去了邻近的欧洲,(特别是来自农村地区的)另一些人,则加入了在邻国利比亚以及在叙利亚的战事,现在开始把恐怖威胁带回突尼斯。3月18日的袭击正揭示了这种情况。

宪法的命令

但政治暴力并非今日突尼斯担忧的唯一问题。这片区域的动荡局面,令该国经济蒙受打击。包括行政与司法在内的很多政府部门,也都还未进行改革。

然而最大的挑战,是突尼斯缺乏地方与省一级的管理机构。在独裁统治时期,各村、镇、省都直接由中央政府管理。结果造成效率低下、贪污腐败,公民也根本不能参与国家的管理。

但在新宪法之下,这一切现在必须改变。新宪法规定,不但要实现大规模的权力下放,还要人民参与民主。宪法第139条宣布:“地方政府应当采纳参与式民主机制和开放式管理原则,以确保公民与民间社会最广泛的参与。”

这将成为大规模新同盟的第一次大型民主挑战,即怎样通过让公民参与及建立直接民主的现代形式,来实现国家的权力下放。

在这里,突尼斯版阿拉伯之春的参与性和民主性需要再度绽放,正如它在制订新宪法和实现一系列自由与基本公平的选举中所表现出来的那样。

在地方社区缔造地方政府,要求的不仅仅是投票箱,它要求的是全民参与,深思熟虑的民主设计,以及谨慎的协议。

突尼斯的全球挑战

哈比卜·埃西德的联合政府一点时间都不能浪费。批评人士要求在今年下半年举行首届地方与省级选举。可是在举行这些选举之前,还需要就许多基本问题达成一致意见。

仍有待确定的自治市与省的地理边界该如何划分?这些基层政府的法律基础、权力及其本质又都是什么?

当然,在全世界的民主国家阵营中,突尼斯只不过是面对这类问题与挑战的最新成员。这也是为什么该国重要的国内学术机构迦太基大学(University of Carthage),将同来自全球的合作者一起,于今春(5月14-17日)举办现代直接民主2015年全球论坛(英、西)swissinfo.ch/直接民主people2power.info(英)也参与了合作。

伴随着这次关于民主参与的第五届全球会议,瑞士资讯swissinfo.ch将同时推出一个围绕直接民主、有10个语言版本的新闻媒体平台。

若运气好的话,这届会议将会表现出突尼斯精神,那里的人民团结一心对抗恐怖主义,那里的人民权力通过艰难但却基本上是共享的民主工作得以确立。

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(翻译:小雷), People2Power

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