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瑞士执政党:竞争中的平衡



作者:郭倢编译




竞争与合作中的瑞士执政党 (Keystone)

竞争与合作中的瑞士执政党

(Keystone)

瑞士引以为豪的民主政治体系不仅反映在全民投票的直接民主形式上,而且表现在政治中心的各大党派既制约又合作的运作机制上。

简单说,瑞士是一个多党共治的国家。瑞士的执政党是在瑞士的最高行政单位-联邦委员会-中拥有席位的党派。瑞士联邦委员会由7位部长组成,而目前的各位部长(又称联邦委员)分别来自5个党派-它们就是瑞士的执政党。

在联邦委员会内,各个成员地位平等,分别管理一个联邦部委,每届任期4年。瑞士联邦主席的位子则由7位联邦委员每年轮流坐庄,因此瑞士既没有多年连任的国家元首,也没有英美国家那样针锋相对的执政党和在野党之间的两党斗争。这些都是瑞士直接民主的特别表现形式。

为了了解瑞士各执政党派间相斥相吸的关系,先要从瑞士5个执政党的历史及发展说起。

瑞士人民党

瑞士人民党(德语名:Schweizerische Volkspartei,法语名:Union démocratique du Centre)成立于1971年。它是农民、手工业者、自由职业者党以及格拉鲁斯州和格拉宾登州的各民主党派融合的结果。

上世纪90年代以来,瑞士人民党号召力在民众中节节攀升,并在1999年的大选中首度成为联邦议院最强大的政治力量。而其瑞士最大党的实力在2003及2007年的联邦选举中进一步得到巩固。在2007年民意调查中它得到了29%的支持率,是瑞士名副其实的第一大党。

瑞士人民党持绝对右派的政治立场。它把政治重点放在削弱政府权力、控制与欧盟的合作,以及严化外国人及难民申请程序的法律。

瑞士人民党在瑞士政治核心的代表分别为:1名联邦委员、59名国民院议员和6名联邦院议员。

在联邦议会中,加上与它在议会中结成同盟的提契诺人联盟(la Ligne de Tessinois)和联邦民主联盟(l’Union démocratique fédérale)的各1名议员,人民党在两院中已占有67个席位,是瑞士联邦议会中最重要的一个党团。

2007年的联邦委员会选举中,人民党的核心人物克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher)因为其他党派议员的联合反对失去了部长席位,被同党的“较温和派”艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)所取代。从此人民党内部分裂的趋势日渐明显:2008年11月,从其内部分裂出资产民主党( Parti bourgeois démocratique),而维德默-施龙普夫也顺其自然成为资产民主党的联邦委员。

人民党一心要“雪洗耻辱”,而其在2011年大选的目标之一很可能是赢得联邦委员会的又一委员席位。

社会民主党

瑞士社会民主党(德语名:Sozialdemokratische Partei Schweiz,法语名:Parti Socialiste suisse)于1881年建党,是瑞士第一支正式建党的党派。在此之前,瑞士政界一直由传统的自由党派团体主导。而自组建开始,社会民主党就成为当时 “垄断”国会和联邦政府的各自由党派的有力竞争对手。

1918年, 瑞士在议会选举中首创使用比例代表制,从此社会民主党的实力得到进一步巩固。 1943年,社会民主党成为瑞士第一大党,并将此地位保持了56年,直到1999年,被瑞士右派保守阵营的人民党所取代。

瑞士社会民主党是瑞士老牌左派政党,也是瑞士左派政治团体的主要代表。它于1943年第一次获得了联邦委员会的一个席位,而其第二个联邦委员的席位产生于1959年。

近十几年来,在大得人心的右派人民党和实力逐步上升的左派绿党的竞争下,社会民主党力量有所削弱。但是在2007的联邦大选中,社会民主党获得了19.5%的公众支持率,依然保持了第二大党的地位。它在国民院和联邦院中分别拥有43名和9名议员席位。

自由民主党

瑞士新自由民主党 (德语名:die Liberalen,法语名:les libéraux-Radicaux)是瑞士原自由民主党(Parti radical-démocratique)和瑞士激进党(le Parti radical suisse) 2009年合并的产物,它也于是成为瑞士最年轻的一支新生政党。

自由民主党派植根于1848年瑞士现代联邦体制诞生时的自由激进风潮。尤其是自由民主党派在之后近百年保持着瑞士政坛上首要大党的地位,直到1943年社会民主党将其地位取代。

近30年来,瑞士激进党的实力在逐步削弱,1979年24%的支持率到2007年已下降到15.7%。同自由民主党合并后,它的支持率上升到16%以上。

新生的自由民主党的政治立场位于中间偏右,它重视个人责任和自由经济。自由激进党在联邦委员会里拥有2个部长席位,而它在国民院和联邦院内分别有35位和12位议员。

基督民主人民党

瑞士基督民主党(德语名:Die Christlichdemokratische Volkspartei,法语名:Parti démocrate-Chrétien)是瑞士政治舞台的中间党派。1848年初兴起时的名称为天主教保守党(Le parti catholique-conservateur), 由瑞士天主教地区的政治团体组成。

瑞士政治核心长期被自由党派所占据,但是基督民主党依然在1891年成功进入联邦委员会,而在之后的1919年又获得了第2个部长席位。

1919年到1987年间,基督民主党一直保持着自己作为瑞士重要党派的地位,但进入80年代末后,其大党地位深受人民党的冲击,其重要性在1999年已退居执政各党的末位。2003年,由于其议会席位的流失,最终导致失去了一个联邦委员的席位。

2007年选举时,基督民主党获得了14.5%的支持率。它目前拥有1位联邦委员,31位国民议会议员和15位联邦院议员。

资产民主党

从瑞士最大党派人民党独立出来后,瑞士资产民主党(德语名:Bürgerlich-Demokratische Partei,法语名:Parti bourgeois démocratique )于2008年11月正式成立。

2007年的联邦委员选举中,在两院其他党的众多议员联合反对下,人民党党首克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocher)落选。议会新推选的人民党成员艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)抵住党内压力接受了联邦委员职位,从此与人民党中心势力结怨,被人民党推出本党在议会中的党团组织。

人民党内的不和逐步导致该党最终分裂:新分裂出的资产民主党由主要由格劳宾登州和伯尔尼州的原人民党党员组成,另外包括格拉鲁斯和阿尔高州的部分党员。在联邦层面,资产民主党拥有一位联邦委员、5位国民院议员和1位联邦院议员。

论实力,资产民主党并不在瑞士前5大党之列。但是,因为其从人民党内独立的背景,它从成立之初就拥有联邦委员会的一个席位,成为瑞士执政党之一。

相对稳定的政府结构

瑞士联邦委员会组成结构相对稳定,虽然近十年来,它内部的政党结构有所变动,但其由7位部长组成的多党联合执政的“神奇配方”(德语:Zauberformel,法语:formule magique)保持不变,依然是瑞士政府有效运转的“秘诀”。

四个大党,加上资产民主党,在联邦政府内共同平等议政。联邦委员获选后虽然和所属党的关系依然密切,但并不是党派的 “传声筒”。瑞士立法权与行政权的分离则表现于此:尽管联邦委员们所属政见不一的不同党派,但作为最高行政单位,联邦委员会对外要顾全政府大局,发出一致的声音。

瑞士的5个执政党

联邦委员会是瑞士的最高行政单位。

联邦委员会由7位联邦委员组成。联邦委员的行政职位即部长,由议会两院全体成员选举产生。

至2011年10月联邦大选之前,瑞士的7位联邦委员来自5个不同党派,而这5个党派即为瑞士的执政党。它们分别是:

瑞士人民党

社会民主党

自由民主党

基督民主人民党

资产民主党

瑞士资讯swissinfo.ch



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