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直接民主


当买辆车也要投票的时候……



作者:Urs Geiser, 于Fraubrunnen




Fraubrunnen是伯尔尼中原地区典型的一个集乡村与住宅区于一身的地方,适合通勤人居住。 (André Locher)

Fraubrunnen是伯尔尼中原地区典型的一个集乡村与住宅区于一身的地方,适合通勤人居住。

(André Locher)

瑞士的直接民主常常被作为典范来学习,这点不容置疑。但是公民的话语权有时候会把相对简单的事情搞得复杂,比如地方上要买一辆多功能汽车就遇到了这种情况。

Fraubrunnen(德)是一个在瑞士首都伯尔尼与汝拉山脉之间的小山村,周围的田野上森林密布。这里4800名住户中的大多数在附近的城市:伯尔尼、比尔或索洛图恩工作。

就是在这个沉寂的小村庄中这两年有了一些“动静”:Fraubrunnen与周围32平方公里内的7个小村子合并了。

作为合并后的第一件“大事”,该地方政府计划购置一辆多功能汽车,用来运输比较沉重的货物或者冬天的时候清除街道上的积雪。这辆汽车的价格为265000瑞郎,相当于该地区每年总预算的0.2%,地方负责人Urs Schär特意强调说。

联邦制带来的独立自主

瑞士实行联邦制,这保证了权力的分配, 联邦、州、地方三个层面都拥有相应的权力和义务。

瑞士26个州有着很高的独立自主性。

瑞士有超过2350个乡镇地区,它们是瑞士联邦制的组成部分。它们的管理范围包括:税收、地区规划、公共建筑、教育、社会保险及安全保障和急救中心。

瑞士的联邦制以辅助性原则为基础。

也就是说,每个问题都应该在相应的层面解决。比如属于警察局层面的安全问题应该在地方层面解决,而如果涉及到国家的安全问题则需在国家层面解决。

一位反对者代表这时候动用了自己的话语权,站出来要求针对这辆多功车举行地方集会,最后在集会上当地居民否决了买车计划,尽管反对票的数量只略占优势。

然而故事尚未结束,在投票结束之后不久,一个地方报纸登载了一篇报道,一位匿名第三方人士抱怨说,地方政府在买车这件事上行事漏洞百出,并未将全部信息传达给居民。

“事情闹得比提高征税还复杂,”村长Urs Schär无奈地说。这位地方负责人是一位农民,在这个地区担任了18年的政治工作。他驳回了这个“缺乏透明度”的指责并确保,关于那辆车的所有信息都是公开摆在桌面上的,以便Fraubrunnen的居民得到投票所需要的全部信息。

2015年这一指责被驳回,这样该地区就又可以重新考虑添置车辆。但是经过这番周折,地区相关部门的人现在暂时使用拖拉机和剪草机, 等到明年才再考虑购添置新车的问题。

本来是计划简单地购置一辆公用汽车,却因公民的参与而变成了一个持续多年,令人挠头的政治事件。

接受游戏规则

这个小村中的插曲在瑞士并不罕见。无论是针对联邦、地方还是地区层面的政治事宜,瑞士公民都有话语权。而这却无形中影响了官方决策的速度。

Schär村长最后接受了事实,但是他表示,村委会的其他成员用了相当一段时间才习惯面对一个由8个村子组成的新村的形势,每个村子的预算都相当有限。

但是Schär对两件事不很释然:“首先是提出异议的人没有公开姓名,另外反对者并未来找我们面谈这件事。”

不管怎样,这个冬天,下雪的时候,村子里是用不上自己的车了。但是他还是从这件事中看到了积极的一面,他说:“这显示出,人们对村里的事感兴趣,对村干部的行为非常关注。”

信任考验

“地方层面,公民对官方决策感到不满的现象比较少见,而且这些不满也不会带来什么问题,”伯尔尼大学公共管理能力中心的Adrian Ritz说。

一般情况下,村委会非常仔细地将村民大会要讨论的事务准备好,他们的决定大多数情况会被尊重。但是也有时候,村民会对管理机构的事情严加关注。“当公民拥有反对官方决策的可能时,正说明这个地方的政治体系比较稳定。”


(翻译:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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