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“上调养老和遗属保险金”动议


瑞士人的退休金会增加吗?



作者:Sonia Fenazzi




将退休金提高10%:这是上调养老和遗属保险金-强化基本养老保险(AVSplus: pour une AVS forte)动议的要求,瑞士选民将于今年925日对其进行投票。动议的拥护者认为,这是解决养老金亏空问题的对策;对反对者而言,此举则鲁莽轻率毫无意义,会产生不堪设想的恶果

将养老金提高10%:这是“上调养老和遗属保险金”(AVSplus)公民动议提出的内容,2016年9月25日,瑞士选民将要通过公投对此进行表决。 (Keystone)

将养老金提高10%:这是“上调养老和遗属保险金”(AVSplus)公民动议提出的内容,2016年9月25日,瑞士选民将要通过公投对此进行表决。

(Keystone)

瑞士工会(USS)发起的“上调养老和遗属保险金”(德、法)动议受到了左派政党的支持(多语),却遭到了雇主协会以及右派与中间党派的反对(多语)。相对于薪酬上涨、企业职工养老保险(PP)下降,养老和遗属保险(多语)愈发入不敷出,动议发起者们认为,将退休金额度提高10%,就可解决这一问题。

三大支柱

瑞士的养老金是基于所谓的三大支柱体系建构起来的。

第一支柱是养老和遗属保险(AVS),所有在瑞士生活的人都会得到此款项,其目的是保障人们的基本生活需求。

第二支柱是企业职工养老保险(PP),对于所有从业人员是强制性缴纳,其宗旨是保障人们退休后享有较为舒适的生活。

第三支柱是采取自愿的个人养老保险,是为了满足投保人将来更高的生活需求。

“联邦宪法规定,养老和遗属保险以及企业职工养老保险应该保证退休者维持其习惯的生活方式。由于养老基金越发‘捉襟见肘’,为了尊重宪法,改善现存的养老和遗属保险体系势在必行,”瑞士工会(USS)主席、社会民主党议员Paul Rechesteiner(多语)阐述了自己的看法。

微妙时期的投票

动议的全民公投恰恰处于瑞士国会对“2020年退休金制度改革”(多语)(“PV 2020”)审查中期,该项目涉及到对基本养老保险和企业职工保险(即瑞士养老体系依赖的所谓三大支柱中的第一和第二支柱)进行一系列修改。

从2020年开始,战后“婴儿潮”出生的一代人开始步入退休年龄,养老金领取者将急剧增多,保障那时的养老金支出和维系退休者的生活水准是“2020年退休金制度改革”的宗旨所在。如今,人们寿命不断延长,这就是说,领取基本养老保险和企业职工养老保险的平均年限也在延长,而从业人员和基金收入-两项原始资金的来源却在缩减,正是在这一背景下,政府提出了一系列改革方案。

今年9月25日,瑞士选民将就“上调养老和遗属保险金”动议进行表决,到那时,“2020年退休金制度改革”方案还不会被瑞士国会批准。然而,该项改革却为公投活动提供了背景。

上调养老和遗属保险金”动议简介

旨在为强化基本养老保险而提出的“上调养老和遗属保险金”动议在不到一年的时间内,共收集了11.2万个有效公民签名,并于2013年12月递交国会,该项动议提出将养老金上调10%。如果通过,最晚将于2018年开始实施。

实际上,最低基本养老金标准每月为1175瑞郎,最高标准则翻了1倍,即2350瑞郎,一对夫妇每月最高可以领取3525瑞郎的退休金。

瑞士政府和国会建议否决该项动议。国民院以139票反对、53票赞同和1票弃权,予以否决;联邦院以33票反对、9票赞同和1票弃权,也否决了这一动议。社会民主党和绿党表示支持此项动议,而其他政党均对其提出反对。

为了“使养老金满足退休者的实际需求”,瑞士联邦政府选择了折衷办法,既不“拓展也不减少养老金”,这一做法可以保证养老金长期发放,在一次新闻发布会上,内政部长阿兰·贝尔赛(Alain Berset)对此表示了肯定。一旦动议得到通过,起到平衡作用的这一举措可能作出让步,这位社会人民党的部长认为。其所在的党派在支持“上调养老和遗属保险金”动议上首当其冲。

对一些人来说,这些数字令人晕头转向

即使对于瑞士国会即将出台的“2020年退休金制度改革”的最终方案还不了解,“上调养老和遗属保险金”动议的反对者们几乎异口同声,“事实上,这一动议破坏了政府的改革方案。”国会议员Isabelle Moret(多语)肯定地表示。

这位代表自由民主党(Les libéraux-Radicaux)的国会议员提醒说,如果不进行改革,据估计,从2020年开始,养老和遗属保险将出现8亿瑞郎的赤字,2030年,这一数字可能达到70亿瑞郎。如果“上调养老和遗属保险金”动议被通过的话,从2018年起,国库将会增加40亿瑞郎的支出,到2030年,此项支出可能高达55亿瑞郎。“从这点来看,我们将面临127亿瑞郎的缺口:这是一笔巨额数目,”Isabelle Moret指出。她担心“增值税将会大幅度提高,从而人人都会受累。”

对另一些人来说,这笔开支不足为道

“如果收入提高了,人们应该多支出,这符合逻辑。但是,这笔支出却微不足道,”Paul Rechsteiner重申。根据动议发起人的计算方法,要将养老金提高10%,只需从工资中多扣除0.8%的养老保险-这笔费用由职工和雇主各自承担一半。

“我们不要忘记,自1975年以来,从业人员与雇主共同缴纳的养老和遗属保险一直停留在工资总额的8.4%,比企业职工保险金额的一半还低。如今,企业职工保险平均超过19%。尽管如此,养老和遗属保险会随着通货膨胀而定期作出调整,相反,第二支柱养老保险却急剧贬值,”瑞士工会主席着重强调了这一点。

由于战后“婴儿潮”时期出生的一代人面临退休,养老和遗属保险支出不断增多,动议的支持者们估算,为了支付这笔费用,将增值税提高一个百分点就足以解决问题。

自食其果

动议反对者们的另一个理由是,其分配原则是一视同仁,因此可能会产生不良后果。所有人退休后的养老金都增加10%,不需要这笔收入的人也同样获益,“事实上,只有那些如今无权享受额外救济(PC)的人-即富裕阶层-才受益匪浅,而对经济拮据的贫困阶层则毫无裨益,”Isabelle Moret驳斥说。

“上调养老和遗属保险金,其直接结果会导致政府补贴减少,”瑞士议会指出。对于领取救济金者来说,他们中2/3的人月底收到的金额不会变化,7%的人经济状况甚至更糟。“与养老和遗属保险不同的是,救济金无需纳税,除此之外,领取救济金者也享有其他权利,比如说,免交广播电视费并且可以减免医疗保险费用,”Moret补充道。

覆盖面更广的养老保险

“需要记住,联邦《宪法》规定,养老和遗属保险应该满足退休者的基本生活需求,这应该一直是我们的目标。正常情况下,人们不应该需要政府救济,”Paul Rechsteiner强调。

此外,养老和遗属保险极具普遍性:高收入者多缴保险、低收入者少缴保险这种互补、团结的关系比其他任何社会保险都更强地体现出来。因此,最终来说,将养老金上调10%的最大受益人是低收入阶层,”这位社会民主党议员坚持说。

上调养老和遗属保险最大的受益人队伍中也有女性,Paul Rechsteiner指出,平均说来,女性的收入远远低于男性的薪酬。另外,“养老和遗属保险是唯一为子女教育以及家庭护理提供补贴的一项保险,”他说。

最终哪种论点会赢取瑞士选民的芳心,今年9月25日,结果将会揭晓。正如所有的公民动议一样,“上调养老和遗属保险金”动议要想得以通过,应该获得绝大多数选民与州的双通过。

养老和遗属保险-两性基本平等

今年7月12日,瑞士联邦社会保险办公室(OFAS)与两性平等问题办公室(BFEG)发表了一项研究(多语),其结果表明:平均来说,瑞士女性的养老金比男性低出37%。然而,三大支柱保险差距分歧极大:女性领取的基本养老保险比男性低3%;企业职工养老保险达到男性的63%;第三支柱保险(个人养老保险)为男性的54%。

在你看来,提高退休金的动议明智吗?我们很期待了解你的看法。


(翻译:薛伟中), 瑞士资讯swissinfo.ch



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