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事实检验


避难者里“潜伏”着多少经济移民?


作者:Geraldine Wong Sak Hoi,Duc-Quang Nguyen及Stefania Summermatter对本文亦有贡献


正当瑞士选民们准备在65日就是否加快瑞士的难民审批手续进行投票时,瑞士人民党却始终坚信,大多数申请者并不是为了保命才来到瑞士的。

来自阿富汗的难民正在瑞士阿尔高州工作。 (Keystone)

来自阿富汗的难民正在瑞士阿尔高州工作。

(Keystone)

瑞士联邦议院议员Albert Rösti最近刚刚就任瑞士人民党主席。在接受瑞士资讯swissinfo.ch的采访时他表示,加快避难申请受理进程并提供免费法律咨询的建议,只会鼓励那些根本不值得帮助的申请者来到瑞士。

Rösti说:“我们的当务之急是找到将经济难民拒之门外或者遣返回国的办法,因为这些由于经济原因前来瑞士寻求庇护的人,在提交避难申请的人群里占据了绝对多数。”

瑞士资讯swissinfo.ch力求探究,大多数申请庇护的外国人真的如他所说,并非逃离政治迫害或其他人身伤害的难民,而是为了改善自己的生活状况而“自愿”背井离乡、前往他国寻求更好发展前景的“非法移民”吗?

虽然没人能说得清移民作为个体离开自己故国的确切原因,但我们能通过提交避难申请者和最终获得庇护资格的人数比例看到,并不是所有寻求避难者都能简单地被定义为难民。当然,这并不能简单地下结论:受到庇护批准的避难申请者就不是经济移民,或者经济移民就不可能在申请中被通过从而获得庇护。然而这却是我们唯一能够基于现有的数据所做出的判断。显而易见的是,国家并没有法定义务要为那些因为改善自身的经济前景,或者其他种种并非生死攸关的原因而流离的人提供保护伞。

出自瑞士联邦移民事务秘书处(SEM)的相关数据显示,2015年所有在初审程序或联邦行政法庭上获得庇护决定的避难申请者里,超过一半的人都能顺利获得不同形式的保护。其中,6377人被认定为避难者,另外的7109人获准临时入境-通常情况下,这些获得临时入境资格的人因祖国战争频发而无法保证其被安全遣返。这意味着,去年获批的避难人数与提交避难申请的比例为53.1%,与2014年的58.3%相比有所下降。

如果我们回首过去十年的数据便不难发现,2006至2013年连续8年的避难申请获批率都维持在50%以下,而2014年和2015年却似乎显示出一种反常的增长。据此我们可以得出结论:在过去10年中有整整8年,超过半数的寻求避难者都并非出于保命才来到瑞士,而是因为其他原因期冀留在瑞士。

歪曲的现实?

但批评者们也对这些数据屡屡提出质疑。因为联邦移民事务秘书处在计算过程中,将避难申请者遣送回他们抵达欧洲的第一个落地国的决定-也就是俗称的“都柏林公约案例”-也纳入总体基数中。对此,以非政府组织形式运作的瑞士难民委员会认为,这种统计计算方法无异于是一种误导。

“这意味着瑞士并没有真正核实一名申请者是否需要庇护,” 这家非政府组织法律服务部门的负责人Constantin Hruschka 在2015年的一份文章中(法)这样写道:“在统计辨识率中涵盖的这些都柏林公约案例,歪曲了人们对庇护需求的认知,因为这些提交了避难申请、随后又被遣送到第一登陆国的人,本来完全可以从庇护申请接受国那儿获得保护。”

换而言之,按照联邦移民事务秘书处的做法把符合《都柏林公约》规定的案例都考虑在内,其结果就是比实际情况要低得多的庇护获批率。Hruschka同时指出,在统计庇护率时,联合国难民署(多语)欧洲统计局(英)均把都柏林公约案例排除在外。

如果我们按照上述机构的惯例,对都柏林公约案例不予考虑,重新核算2009年至2015年瑞士的庇护获批率(注:瑞士从2008年底才着手实行《都柏林公约》具体措施),那么毋庸置疑,在收到瑞士庇护的寻求避难者中,绝大多数人都需要某种形式的保护。而根据我们采用新的方法进行计算,在2010年和2011年两年间,瑞士的庇护获批率相应地上升到56.2%和54.7%。

Rösti和瑞士人民党的其他成员(多语)也谈到了目前寻求避难者的相关情况。联邦移民事务秘书处发布的2016年第一季度最新数据显示,原籍为阿富汗、叙利亚、 伊拉克和斯里兰卡的申请避难者,位列申请提交的前三位(德、法)

值得一提的是,近年来厄立特里亚人和叙利亚人始终在寻求避难者中位居前列,他们中的绝大多数都先后获得了瑞士的庇护,总体人数却在2015年最后一个季度有所下滑。而与之形成鲜明对比的是,在那短短三个月里,来自摩洛哥、索马里、阿尔及利亚和突尼斯的避难申请提交者在人数上有显著的上升。其中只有索马里在庇护获批率的十大国家之列。

也就是说,抵达瑞士的外来移民构成比例由于很多因素的影响有所波动。这些动因包括季度的不同、移民进入欧洲境内多种不同的路径的差异、他们各自原籍国的局势现状,等等。而至于2016年这些移民具体构成如何,目前还并不清楚。就连联邦移民事务秘书处也坦承,眼下很难预测今年难民的总体数量(英)。但只要叙利亚战争无法彻底地偃旗息鼓,预计来瑞士躲避战火的厄立特里亚人就会与去年持平,庇难获批率极有可能继续维持在50%以上。

最终判断

瑞士的大多数避难申请提交者到底有没有可能是经济移民?想要盖棺定论,还得依靠具体时间段以及我们提到的庇护获批率的计算方法。根据联邦移民事务秘书处的统计计算,只有在2014和2015年间,提交的避难申请获批率超过了50%。但如果我们效仿联合国难民署和欧洲统计局的做法,把都柏林公约案例剔除出分母,那么我们完全可以说,Rösti的论断最起码对2010年和2011年的现实状况来说是不准确的。

大数据所能向我们传达信息,只是有限的。至于那些寻求庇护者远赴异国他乡来到瑞士的真实动机,只能让他们一一亲口诉说了。

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(翻译:张樱), 瑞士资讯swissinfo.ch

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