欧洲移民: 瑞士社会的寄生虫？

Keystone

瑞士人民党(SVP/UDC)批评说，人员自由流动政策不仅给瑞士带来了外国劳动力，也带来了失业率的增长。如果说该右派保守党将这一现象称为“领取社会救济之旅”，瑞士政府则以更稳定人心的口吻，坚持强调移民在社会运转中的积极作用。

人民党议员Guy Parmelin 表示：“制定人员自由流动政策是为了方便欧洲公民来瑞士工作。但是在如今经济危机的大环境下，越来越多没有工作许可的人进入我国，还有的人在失去工作后依然留在这里。而他们的费用要由我们国家的福利来承担。”

人民党“反对大规模移民”动议的成败取决于2月9日的全民投票。所谓的“社会旅游”是人民党反对大规模移民的重要且敏感的论据。这一社会现象在英国和德国也引起了政治讨论，只是讨论的形式有所不同。

失业率数据

2013年，瑞士平均失业率为3.2%，同2012年2.9%的比例相比，有所增长，其中：

瑞士人：2.2% (比前一年增长了 0.1%)
外国人：6% (+ 0.5%)

在来自欧盟国家的移民中，平均失业率达到5.2%，同前一年相比增长了0.7%，其中：

葡萄牙人：7.5% (+ 0.9%)

法国人：6.1% (+ 0.6%)

西班牙人：5.8% (+ 1.2%)

意大利人：4.7% (+ 0.4%)

德国人：3.6% (+ 0.4%)

 

来源：联邦经济秘书处

不存在“领取社会救济之旅”

为了了解瑞士的情况，我们还是拿数字来说话。 自从双边协定2002年签署以来，来到瑞士生活的外国人多了70多万人，其中60%来自欧盟国家。除了工人外，还包括失业者和接受社会救济者。

但这一数字是否意味着社会体系遭到了“滥用”？对于在此领域工作的人来说，这种说法是无稽之谈。州级移民服务协会(ASM)的主席Marcel Suter证实说：“我们没有发现真正意义上的‘领取社会救济之旅’现象。大部分欧洲工人在来瑞士时都持有工作许可。”

这一看法也得到洛桑社会福利办公室负责人Michel Cornut的认同-尽管洛桑是瑞士移民和贫困问题最为凸显的城市之一。Cornut说：“明显的滥用社会福利的现象是存在的，但它们是极少数，比如移民将全家人带到瑞士，接受社会救济。当然，越来越多的外国工人需要社会福利，这同他们困难的处境分不开，特别是很多人做着工资极低的工作，所以他们才会申请社会援助。”

谁是受益人？

为了申请社会救济根本不需要设骗局。双边协定写得清清楚楚。一位持有不限期工作许可的法国人有权获得可续签的5年居留证。如果失去工作，他可以领取失业保险金(只要他可以证明自己在过去的2年里至少工作过12个月)，如果需要，他还可以获得社会福利金。

但是对于Guy Parmelin来说，如果一个人不再工作的话，就应该很快回国，而不是成为“福利国家的负担”。Parmelin评论说：“他们大多没有这样做的兴趣。”

2012年，有来自27个国家的愈3.5万名欧盟公民接受瑞士的社会资助，占所有在瑞欧盟公民的3.1%。Marcel Suter表示，即使经济拮据状况会影响到居留证的续签，但它并不成为终止居留权的理由。

但是对于来瑞士找工作的人来说，情况则有所不同：这些人只能获得最多6个月的居住许可，而且法律也不赋予他们获得社会福利的权利，这一点同欧盟国家内部的规则相反。不过，有些市镇还是为处境最为艰难的外国居民提供一定形式的帮助。这一举措遭到很多政党指责，而联邦政府最近也宣布有意引入一项特殊的法规来对此进行管理。

退休人员的财政

据联邦社会保险局的一份报告，自2001至2010年，欧盟公民交付的养老遗属保险(AHV/AVS)占总额的比例从18.5% 上升到 22%，而瑞士人同比从75.2% 下降到72.8%.

2012年，欧盟公民享受的养老遗属保险金额仅为总额的15%。

目前，联邦当局表示，对于移民现象对未来养老金费用的影响“无法做出可靠准确的预计”。

来源：联邦社会保险局

虚拟合同

人民党还有另一条重要论据：就是被称作“整合化”(totalisation)的状况。瑞士经济国务秘书处解释道，理论上讲，欧洲公民只要在瑞士工作了1天，便可获得失业保险，不过前提是：他要在某个欧盟成员国工作过至少一年。

Guy Parmelin认为，很有可能存在“虚拟合同”的状况，他揭露道：“以上这些(针对欧盟公民的)情况的支出都是由联邦支付的，而社会保险的结算一定是负数。”

可是，据瑞士经济国务秘书处的数据显示，2013年仅有1800人享受了这种待遇，他们是73318名新移民中的2.5%。虽然他们的人数呈增长趋势，但依然处于控制之中。联邦政府尤其加大了管理的力度，并加强了不同部门间的合作，以发现社保中可能出现的虚拟合同和福利滥用等状况。

社会救助之数据

2012年，有250333人接受了社会救济，占瑞士总人数的3.1%。

外国国籍人士更容易面临生活窘困的状况，因为他们中很多人受教育程度比较低，家庭成员人数较多，而且工作较差。

据联邦统计局数据统计，6.3%的外国人以及2.6%的瑞士人享受社会救助。

来源：2012年瑞士社会救助统计-联邦统计局

有何影响？

联邦经济事务秘书处希望能够安定人心。失业率的增长保持在正常范围内，而且移民对于社会保险的整体作用是积极的。其发言人Isabel Herkommer书面表示：“欧洲移民减缓了人口老龄化的趋势，所以也缓解了社会保险的财政问题。”如果没有移民，养老保险制度的第一支支柱-养老遗属保险(AHV/AVS)从1992年起就会一直赤字。

Herkommer继续写道，至于失业保险，我们在收支上找到了很大程度的平衡。

那么，再也没有什么让人担忧的事情了吗？Michel Cornut认为并非完全如此，他强调说：“社会福利领取者数量的每一次增长，不管是瑞士人还是外国人，都是令人忧虑的。政府认为人员自由流动的利大于弊。但是也存在一些副作用，比如贫困率的明显增加，我们不能忽略这些。 ”

Guy Parmelin对乐观论调也表示质疑，他认为政府数据并未反应现实情况，而且也没有考虑到瑞士可能出现的衰退情况。他说：“我们面对的是一枚定时炸弹，3、40年后，承担我们目前养老费用的欧洲移民将享受他们的养老金待遇。谁来付这笔钱？事实上，我们需要面对人口老龄化的问题，移民的到来只是拖延了我针对此问题采取必要措施的时间。”

目前来看，瑞士似乎是从人员自由流动政策中受益最大的国家-至少经济合作与发展组织欧洲部的一项调查结果是这样显示的-《新苏黎世报周末版》刊登了相关引文。如果算一笔帐：将移民进入所带来的开支(行政、基础设施、社会保险)和收益(税款)做一比较，我们就会发现：收益还是高于支出65亿瑞郎。

总之，数字上的战役还没有结束。

(翻译：郭倢)