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全民公决视频


政治宣传?




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瑞士联邦秘书处为即将举行的全民公投制作了三段说明短片。 (bk.admin.ch)

瑞士联邦秘书处为即将举行的全民公投制作了三段说明短片。

(bk.admin.ch)

为了让瑞士公民更为深入透彻地了解9月25日全民公投的相关内容,瑞士联邦秘书处特意制作了公投的说明视频。对此,一位议员却并不买账,他提出:这种“政治宣传手段”应该被全面抵制。

即将到来的9月25日,瑞士公民将对三大议题表态:公民动议“绿色经济”,涉及在现有基础上提高基本养老保险额度的“上调养老和遗属保险金”动议,以及呼吁全国范围采纳“新《联邦情报法》”的动议。

为了让选民们全面洞悉这些动议的历史背景,从而针对那些颇具争议的政治话题投出审慎而理性的一票,瑞士联邦秘书处“贴心地”在YouTube网站的瑞士政府频道上发布了几段阐释性的短片。这一举措是联邦国务秘书处于今年6月启动的一项围绕本国公民投票所设定的实验性项目的一部分。

按照国务秘书处在其新闻简报中的说法,这些视频旨在用一种客观、准确、深入浅出的方式向选民们直观地呈现,即将付诸公投的各议题分别涉及哪些具体内容。联邦秘书处希望借此可以让眼下投票率萎靡的局面得以改善。

然而现实并不尽如人意,看过这些视频的人,都认为这些短片难以摆脱肤浅俗套、不痛不痒的负面印象。视频这种看似追逐潮流、传播率相对较高的宣传方式,真能有助于公民形成理性的意见吗?并非所有人都表示首肯:来自瑞士人民党的国民院议员Gregor Rutz(多语)已于今年6月向议会呈交了一份动议(多语),要求取缔投票宣传视频,认为应该倡导其他形式的“动员形式”。在Rutz看来,期冀借助宣传手段来影响公民的投票表决,是全然错误的做法-这些视频只是以“信息告知”为名,实际上与宣传工具无异。投票动员工作理应由私人团体来主导,而不是一国政府。

由Rutz草拟的动议,截至目前在联邦院和国民院中还未进入处理程序。联邦秘书处力求摆脱由Rutz提交的动议的干扰,将这场提高投票率的实验性项目进行到底。国务秘书处新闻办公室的René Lenzin在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访时表示,联邦委员会最终持何种态度,还需拭目以待。到底未来瑞士联邦国务秘书处会不会围绕所有的全民公投议案都制作相关的说明短片,预计秘书处会于2017年上半年作出最终的决定。这也意味着,实验性项目能否落实为长期政策,结果将于2017年上半年揭晓。

纳税人为国家政治宣传买单?

据联邦秘书处介绍,每段视频的制作费用约为9500瑞郎(约为6.5万人民币)。换言之,本次瑞士官方为三个动议制作视频总共耗费了2.85万瑞郎(近20万元人民币)。瑞士政府真的用纳税人的钱,来制作“官方宣传工具”吗?

在联邦秘书处看来,这些诘问指责并不副实。“这些视频并不是赤裸裸的宣传,更不是什么拉票动员广告或工具,而是借助当下流行的传播手段,对选民所不了解的信息的查漏补缺,”Lenzin认为。就像所谓的“投票手册”(一种以联邦委员会的名义发放至公民手中的关于公民投票的书面信息指南),法定的客观性、全面性以及透明性原则,对这些视频也同样适用。

至于这些视频给人留下的隔靴搔痒、流于表面的印象,Lenzin将原因归咎于“观看者的使用习惯问题”。换句话说:观看者缺乏足够的耐心。

尽管如此,联邦秘书处在为9月公投所制作的视频剪辑片段中,将“提案细则” 、“委员会反馈意见”及“联邦委员会和两院建议”更加明确化。

然而,与“投票手册”大同小异的是,这些视频中所传达的投票议题简介也同样来自于官方渠道。最终,这些投票视频也是换汤不换药。

联邦委员会的信息告知义务

根据宪法及相关法律条文规定,瑞士联邦委员会负有主动向公众告知信息及说明的义务,尤其是当涉及瑞士联邦全民公决各个议题时,联邦委员会必须向选民明确告知并解释。此外在履行此义务时,它还需遵循客观性、全面性以及透明性及适宜性原则。自1977年以来,联邦委员会主要是通过在全民公投之前向公民广泛发放“投票手册”,来履行自身的信息告知义务。在每个版本印数高达540万册的手册中,瑞士所有拥有投票资格的选民,都能从中获知即将付诸公投的政治议案。

在多位联邦议员相继提出将“投票信息现代化”的要求之后,联邦秘书处自2016年6月以来先后制作了一系列公投议题的说明短片,从而希望借此吸引特定群体-尤其是年轻人和那些有阅读或听力障碍的公民(注:9月25日即将公投的所有议题视频,都注有字幕以供听力残障者阅读)参与投票。

在看过以上为9月25日全民公投”量身定做“的视频短片后,您认为其间传达的信息是公正客观的,还是暗含指向性的?请给我们留言。

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(翻译:张樱), 瑞士资讯swissinfo.ch

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