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公民身份测验


简化入瑞士籍,一剂苦药?


作者:Clare O'Dea


瑞士人三分之一的婚姻都是跨国婚姻 (Keystone)

瑞士人三分之一的婚姻都是跨国婚姻

(Keystone)

瑞士公民配偶的简化入籍,曾被看作是拿到瑞士护照的简便途径。然而对于某些人,融入评估成了繁琐而唐突的手续,各地方行政区对申请人的处理方式也存在着巨大差异。

每年大约8000位居民通过简化手续入籍,占入籍总人数的四分之一。瑞士资讯swissinfo.ch采访了几位申请人,其中两名仍在等待结果。这些例子虽不具有代表性,却反映出一个缺乏公平性与一致性的制度。

一部分人觉得这个手续迅速而直截了当,比如2009年起住在伯尔尼州某村庄的泰国人Kularp Saipopoo。“我的面试持续了差不多半小时,他们也非常和善。警察只想知道我丈夫跟我是怎么认识的,我在瑞士做些什么。” Saipopoo的申请于2014年完成,全程仅用了7个月。

英国人Janet Wertli也有着类似的经历。此前她分别在美国和亚洲工作过,如今在阿尔高州(Aargau)一座小卫星镇已居住了两年。2014年圣诞节前她刚拿到瑞士护照,据提交申请才过去5个月。同Saipopoo一样,Wertli也没有被问到对瑞士政治或文化的了解。她的面试只用了几分钟。

“这个地方很小,区办公室里的人我们都认识。我家房东写了封推荐信,我还寄去好多照片,来说明这些年我们与瑞士的紧密纽带,”她告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

“您的妻子是妓女吗?”

其他人则发现入籍手续既不透明,又很唐突,比如同一名瑞士女性结婚已经4年的拉美申请人Carlos(化名)。他现居伯尔尼市区,鉴于自己的入籍申请仍在进行当中,Carlos不想在本文中透露自己的真名与祖国。

2014年12月,警察在未事先通知的情况下登门拜访,他正好不在家,后来他专程去当地的区办公室参加面试。当女警察问出第一个问题时,Carlos吓了一跳-“您的妻子是妓女吗?”

“我不敢相信自己的耳朵。那位警官把什么都输进她的电脑。她说对不起,这都是表格里的问题,可我从没听说别人被问过这个问题。而且我认为他们手里有我寄去的所有文件,肯定知道我们的所有资料。他们知道我妻子在哪里工作。”

“我在瑞士生活了8年,结婚已经4年。我们还没孩子,因为我还在接受再培训,想先拿到资历。我想是这点令他们怀疑,成了面试的主要焦点,”Carlos说道。

联邦移民局(State Secretariat for Migration)规定了标准,但是否批准入籍的决定却基于各州对申请人整理成文的报告。有的州把这个任务分派到各个行政区,而各州与各区则以不同程度的热情来执行这项义务。

该局表示 ,联邦提供了一份表格范例给各州撰写报告之用。“各州可酌情决定使用或增补问卷。问卷没有标准化的分类,”该局在发给瑞士资讯swissinfo.ch的邮件中确认。

“压力非常大”

欧盟公民Gabrielle(化名)能流利地讲两种瑞士官方语言,并一直在瑞士工作。她说自己热爱这个国家。可现在,在递交申请15个月后,她后悔申请入籍了。

今年年初Gabrielle接到通知,去瑞士西部她所在州的移民局面试。

Gabrielle在该州生活和工作了近20年,生的3个孩子也都是瑞士公民,她以为自己的简化入籍面试只是走走形式。可是她发现这次面试让她感到“压力非常大”。

“面试持续了一个半小时,而且极其唐突。所有那些问题都围绕着我的婚姻、家庭和生活方式;这更像是辨别假结婚的一次面试。面试官还专门把月份加一加,以显示她知道我们的第一个孩子是未婚先孕的。”

“瑞士常识的问题还好,当她问到当地政治细节时,我把政治家们的名字都搞混了。我感觉压力非常大。”很不幸,因为一张未付的税单,Gabrielle的申请被暂停了。

2014年6月,议会投票赞成抬高简化入籍的门槛,要求申请人必须和大家一样,满足同样的融入条件,因此围绕政治与常识的问题很可能成为标准。而新的指导原则也正在起草当中。

异国通婚

简化入籍的潜在申请人名单如今越来越长。瑞士每3个婚姻中,就有1个以上是异国通婚,即瑞士人与外国人(多语)的婚姻。2014年瑞士全国共有41’223对新人结婚,其中15’706对是瑞士公民与外国人的结合。

融入社会

“融入社会”是一个非法律术语,其衡量标准包括很多内容。据联邦移民局透露,入籍决定基于每个个案的整体评估。申请者必须:

尊重宪法基本原则

遵纪守法(过去或当前因刑事犯罪或债务受到起诉的,都不能入籍)

参与社区的社会生活

有足够的语言交流能力(有A2/B1水平语言证书)

纳沙泰尔大学(Neuchâtel University)移民与人口研究瑞士论坛(SFMPS)社会学家贾尼·迪·阿马托(Gianni D’Amato)指出,能申请简化入籍的人仍然是受特殊照顾的,因为他们只需要满足联邦的要求,而没有州与行政区的要求。

“尽管你可能碰到麻烦的问题。他们会考查你的语言知识、你的公民知识、你的财务状况。他们会考查一切,如果你不想这么被审查,你就得满足于准公民的身份,拿长居就好了。”

2013年及2014年,在讨论简化入籍申请人也应满足融入要求的问题时,联邦委员会只想审查衡量融入的标准。如果跟普通入籍申请应用同样标准,那么这一手续就不能再被称为“简化”了,司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)争辩说。

但这未能说服议会,联邦院也像国民院一样,赞成抬高简化入籍的门槛,对其使用普通入籍已有的融入标准。 

“出于对瑞士的爱”

这一改革是由一位中右翼自由民主党党员提出的,该党在国民院投票的前一天发表了一份慷慨激昂的声明(德),解释了这个变化背后的理由。

“对入籍而言,可以展示的融入努力至关重要:了解瑞士生活方式的知识,至少会一种官方语言,以及经证实已成功融入我们的社会。”

“我们把融入社会看作是国家基于‘要求与鼓励’原则的核心任务。本党今天显示了对这个问题的决心,也致力于推行今后对外国人实施一套明确公平的政策,这么做是出于对瑞士的爱。”

普通入籍手续已经博得了“昂贵、高要求,以及在某些个案中甚至反复无常”的名声。去年10月,一名已在瑞士生活40多年,在这里生儿育女的退休美国教授提出的入籍申请,就被他所在的艾因西德伦(Einsiedeln)否决,理由是他未能足够地融入当地社会。 

“满足条件者中申请人数较少,因为整个消息都是普通入籍又难又苛刻,由于这个原因,许多人都一再推迟申请尝试,”迪·阿马托表示。


(翻译:小雷), 瑞士资讯swissinfo.ch

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