城市到乡镇的距离

shou hanzhang

到过瑞士乡镇的人往往有两个突出的印象：一是风景优美，二是城乡差别小。经过一百多年的发展变迁，生活在山地上的瑞士农牧民，已经由贫困变为富裕。

同样是农业国起家的中国，由于城乡发展的不平衡，导致每天在全国范围内平均消失70个村落。

究竟是什么举措让瑞士在短短一百年缩短了城市与乡镇的距离？又究竟是什么原因，让中国的城市与乡镇居民生活在两个不同的世界里？

瑞士的六大举措

1．引入合作社理念
第二次世界大战前后，瑞士农村分散的农牧民基本上是靠天吃饭，弱小无助，盲目种养，加工能力很低，农产品保鲜和运输很不方便，并经常受到中间商的盘剥。合作社的理念从英国传入瑞士后，以家庭为主的小农牧主组织了合作社，生产和流通开始摆脱分散经营的状况，向高增值和集约化发展，农牧民的生活也逐步改善。

2．政府支持
瑞士的城乡发展离不开政府的大力支持。据估算，瑞士政府每年从国家的税收中提取约40亿瑞士法郎来支持农业发展。

3．维护多方利益
乡镇合作社的发展使城市低收入群体也能买到价格合理的商品，同时也吸纳了城市的资金。城市消费合作社通过按购买额返利、购买商品打折等形式将商业流通环节的利润返还社员，维护了低收入消费者的利益。

4．现代管理
在世界各地的消费合作社中，瑞士的消费合作社已发展成为城乡一体的典型，城市居民几乎有一半人口都在消费合作社入股。

城市居民的入股属于储蓄自助性质，入股社员既是消费合作社的出资者、老板，也是它的消费者。合作社定期公开发布包括社会活动在内的详细的业务和财务报告，接受社员和社会的监督。

5．回馈社会
已发展为现代企业的瑞士合作社零售企业，在追求利润的同时，也不忘回馈社会，投资乡镇基础设施建设和发展。可以说，合作社在能源、交通、运输、科技文化教育、衣食住行、生老病死等方面都有相应的服务项目，如Coop、Migros两大集团在乡镇开办了收费低廉的旅行社、旅游职业学校以及书店等。

6．普及教育
瑞士农业人口比例虽然很小，但却有幸能够得到7所直属联邦政府的农业研究所的大力支持。另外，农民还可以通过合作社接受新技术培训，如Coop开办了在线教育，社员可以在网上学习农、林、牧、植保、木工、机械修理等知识，通过网络进行电子采购和库存管理。瑞士政府还对有机农业给予补贴，鼓励农民加大生产。

中国的六大差距

1．收入差距
改革开放以来，中国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来，在国家采取多种惠农措施的情况下，城乡收入比例也还维持在3.1:1，如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。

2．政府公共投入差距
国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于中国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题，在城市内被认定为的公共产品，可能在农村就不再具有公共产品的性质，“公共产品”具有了排他性，因而从这个意义上来讲，可以将其看作是个人收入。中国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题，城市较农村的低估计更大。

3．消费差距
农业生产资料价格高，生活资料的质量低，假冒伪劣横行。从总体上看，目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平，整整落后10年。

4．就业差距
城市劳动人口的登记失业率为5%，农村劳动人口的失业率没有人计算得出，抛开进城务工的1.3亿劳动力不算，留在农村4亿劳动力的利用率也只有50%左右。

5．医疗差距
目前，全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多，80%以上的农民属于自费医疗群体。近几年，由于公共卫生供给短缺，医疗价格大幅度攀升，农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

6．教育差距
城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象也比较严重。

瑞士资讯(swissinfo)，外援记者，寿含章

相关信息

瑞士的山地面积几乎占国土面积的70%，在二战结束以前，瑞士有25%的人从事农业，如今这一比例仅为3%—4%。

进入21世纪以来，瑞士农场只剩下7万多个，在瑞士经济中所占的份额约为2.7%。瑞士乡镇的这一现状，与瑞士合作社商业经济的发展密不可分。

瑞士乡镇建设突出服务功能

千人以上乡镇需设规划办公室

瑞士政府立法规定千人以上的乡镇必须设立城市化规划办公室，为城市发展和人口规模定位；确定农牧用地和绿地面积；选择乡镇支柱产业。而且联邦和州两级乡镇规划的相关法令要保护20年的稳定性。

管理机构人少事多

为市民解决困难，全力提高市民生活质量是市政府的根本任务，在政府的日常工作中，完善乡镇经济活动，改善服务设施，提高服务质量，改善交通管理，保护乡镇历史遗产，协调乡镇建筑风格等，都是围绕提高市民生活质量进行的。

适当为大城市圈服务

瑞士乡镇一方面要为市民提供各种服务，一方面还要为国家的整体发展服务。

而乡镇接纳的在大城市工作但前来这里居住的人数则日益增多，因此乡镇要保证他们的日常需求。如幼儿园、学校、药房、牙医、停车场位、影剧院、图书馆、体育场馆、环保和基础设施，乃至书报亭的容量和密度都要适时增加。乡镇的重要功能就是在保障个人生活独立环境的同时，为市民创造优良的社会环境。