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政党筹资依然是个忌讳的话题




2007-2010年大选筹备期间,瑞士各政党在宣传方面的支出就高达5000万瑞郎 (Keystone)

2007-2010年大选筹备期间,瑞士各政党在宣传方面的支出就高达5000万瑞郎

(Keystone)

瑞士目前还是世界上屈指可数的对于政党筹资缺乏透明度的民主国家。这种局势受到了许多国际组织的批评。然而,最近的强化政党筹资透明度的动议却遭到了瑞士国会的否决。

“我们确实犹如欧洲的一个孤岛,整个欧洲只有瑞典和我们站在一起。在瑞典,各政党间至少还有相应的准则。然而,在瑞士却毫无透明度:政党筹资俨如一个大黑匣子”,卢塞恩大学的国际法和公法系教师玛蒂娜·卡罗尼(Martina Caroni)指出。

从60年代起,旨在增加政党筹资透明度的努力与日俱增。但直到现在还毫无结果:至今仍缺乏透明度,这不仅体现在政党筹资方面,而且也体现在各党派委员会收到的捐助以及政党候选人所收到的资金赞助方面。

对政党筹资建立透明机制抗议声最高的要数中间派和右派的三大政党,基督教民主人民党(PPD)、自由民主党(PLR)和瑞士人民党(UDC)。其原因一目了然:这些党派,尤其瑞士人民党,收到了来自各企业和个人的巨额捐助。

道德的绿洲

“不同于其他国家的是,瑞士人不喜欢谈论金钱,尤其不喜欢谈论自己的收入:瑞士人喜欢对自己的薪水保密。各党派对于建立财政透明机制的动议一直持否决态度,他们认为政治不应该涉及金钱话题”,玛蒂娜·卡罗尼指出。

“此外,人们感觉瑞士一切运行顺畅,一切都遵循道德行事,因此根本不需要规章制度的介入。但是,正如我们在经济金融领域所目睹的一样,瑞士也并非完美无瑕:我们不再是道德的绿洲”。

在抗议推动政党筹资透明度的呼声中,有人指出透明度会使得很多捐资者望而却步。然而,其他国家的经验告诉我们,这些担心毫无根据,国际法方面的专家证实了这一点。在玛蒂娜·卡罗尼看来,缺乏政党筹资透明机制违反联邦宪法。

“根据宪法第34条款,政治权力应该本着自由和诚实意愿选举。为了让选民对各政党有一个清楚的认识,他们应该对各个政党进行全面了解。最基本的就是他们应该了解一个政党背后的运行,谁为其提供经济支持也是一个必不可少的组成部分”。

外界批评

左派对政党筹资缺乏透明度的谴责也引起了很多国际组织的关注。这个堪称典范的民主国家受到了欧洲安全与合作组织(Osce)及反腐国家集团(Greco)的抨击,这两个组织对上届瑞士大选的整个过程都进行了全程追踪。透明国际(Transparency International)也不断地谴责瑞士政党筹资缺乏透明度。

“如果我们决定改变现状,并非出于外界压力,而是考虑国内人民的共同心声”,自由民主党议员克里斯提·瓦塞法兰(Christian Wasserfallen)肯定的说。“在我个人看来,我们并不需要改变我们现有的和谐机制:在瑞士,各大政党在政府中都有代表,没有人占统治地位。相反,在其他一党专制的国家里,了解财政来源却很重要”。

“在2011年的大选中,瑞士人民党投入的预算最高,但最终却失去了3%的选票。这表现出在政治中,金钱并非起决定作用,瑞士人也不想要一个过于强大的政党”,克里斯提·瓦塞法兰透露。根据自由民主党议员的说法,首先议员们应该对自己的收入保持透明。

耗资越来越高的竞选

在过去的20年中,瑞士人民党的势力日益强大,这使得自由民主党和基督教民主人民党的不少代表们对2011年竞选提议:财政上保持透明度。但在去年右派政党选举败北之后,他们请求的呼声却变弱了。于是,中间党两个党派的很多议员在三月份联合否决了最近一次的建立透明机制的提议:基督教民主人民党议员乌尔斯·施瓦勒(Urs Schwaller)倡议在联邦选举中应该对竞选保持财政透明。

然而,在玛蒂娜·卡罗尼看来,这却是一个错误的决定。“整个政治体系在过去的20年中发生了很大变化。竞选通过宣传手段来实现,耗资越来越大。经费变得越来越重要,因此,政党筹资透明度也变得越来越必要”。

“曾经一度,各个政党主要依靠党派成员的经济支持。近几年来,党派成员对于政党的认同感减弱了,政治力量越来越依靠外部支持”,基督教民主人民党前任秘书长、提议建立财政透明典范的一部著作作者希尔马·吉尔奈(Hilmar Gernet)这样指出。

自相矛盾的拒绝

“当前形势已经不能令任何人满意。各政党不满,因为他们接受捐助是暗箱操作,因此这存在着可信度的问题;各企业不满,因为他们面临着缺乏透明度行贿的危险;瑞士人民不满,因为他们有权力知道这些资金的来源”,希尔马·吉尔奈肯定地说。

如果我们这样考虑:大部分政党想要推动银行来接受最大限度的透明机制,他们拥护政府支持合法收入、要求申报财政的政策,因此,从国会方面来说,拒绝引进透明机制是自相矛盾的。

然而,恰恰两个银行最近让政治家们出乎意料:受合作社性质银银行领导班子成员吉尔奈倡议的影响,莱富埃森银行(Raiffeisen) 及瑞士瑞士信贷银行(Credit Suisse)决定将来以透明的形式来为政治力量提供经济赞助。这两家银行的举措可能会起到榜样的作用,也因而会使各政党感受到压力,令他们不安。用希尔马·吉尔奈的话来说,“世界会发生翻天覆地的变化”。

财政透明

在瑞士,联邦政府及大部分州都不强制实施政党筹资及竞选资金透明制度。目前只有两个州-日内瓦州及提挈诺州-引入了相应机制。

司法部长社会民主党人西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)初步计划,今年在全国范围内提议增加政党筹资的透明度。并且她批准了一个近日由苏黎世大学所提出的研究项目

这个研究项目着眼于2007-2011年的备选宣传,瑞士人民党的宣传费用高达40%。接下来的是自由民主党25%,基督教人民民主党16%,社会民主党13%,其他各党派占6%。

各党派间委员会掀起了一项公民动议,倡议要求最大限度的透明。要求对于政治收入透明。

瑞士政党

瑞士政治从一个多世纪以来一直被四个大政党所垄断,它们占有约80%的选票。这四个大党是瑞士人民党、社会民主党、自由民主党和基督民主人民党。

自80年代以来,出现了一支新生政治力量,瑞士绿党(Partito ecologista svizzero),在2011年大选中该党得到了8.4%的选票。但是环保主义者至今没有在联邦政府拥有席位。

近几年来两个新生党派不断成长,自由绿党(Verdi liberali)(2004年从绿党中分离出来)及公民民主党(Il Partito borghese)(2008年从右翼党派瑞士人民党中分离出来)在2011年得到了超过5%的选票。

除此之外,在国会中还有四个小党派,它们拥有5%的选票:瑞士福音党(Partito evangelico)、基督社会党(Partito cristiano-sociale)、提挈诺联盟(Lega dei ticinesi)及日内瓦公民运动(Mouvement citoyens romands)。


(译自意大利文:薛伟中), 瑞士资讯swissinfo.ch



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