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政党筹资:难揭的"神秘面纱"


作者:Andreas Keiser


海报是最流行的选举宣传手段。 (Keystone)

海报是最流行的选举宣传手段。

(Keystone)

多年来,中左翼人士一直在呼吁增加瑞士政党筹资制度的透明度,然而收效始终不大。

尽管近来围绕该问题的而做的努力不少,又有新的相关出版物,然而某政治学家透露,政党筹资制度的状况近期内不会改变。

今年初《周刊》(Hebdo)杂志发表的一份报告显示,右翼瑞士人民党的经费遥遥领先,在2007-2010年间用于报刊广告与海报的支出就高达约3500万瑞郎(合4120万美元)。

其它主要政党明显落后,其中中右翼的自由民主党和基督民主党的相应支出分别为1900万瑞郎和800万瑞郎。

据报道,中左翼社会民主党和绿党的同期相应预算仅分别为900万瑞郎和200万瑞郎。

这些数据也许并不完全准确,但没有一个政党作出公开否认。

有限的透明度

一向捍卫透明度的社会民主党一直在敦促设立规范,以迫使各党派公布捐资企业、利益集团或个人的名单。

“作为原则问题,我们支持增进政党经费透明度的一切努力,”社会民主党秘书长托马斯·克里森(Thomas Christen)表示。

“不过由我们发起动议还摆不上本党的关键议事表,”他补充说。

克里森称,在10月23日议会选举之前,甚至不确定是否会就政党筹资发起动议。

可以明确的是,社会民主党对此踌躇不决-至少另有4个动议需要动用他们的经费,这些动议主要涉及社会保险与环境问题。

该党及其青年委员会都拒绝支持由其竞争对手-瑞士人民党-的青年委员会于6月初发起的动议。该动议要求议员以个人名义公布他们的财政赞助及送礼者的名单,但却未号召他们公布个人收入的主要来源。

迂回路线

政治学家马克·巴尔斯格(Mark Balsiger)深信,朝向更大透明度的进展至少在短期内是可能的。

“通过不断讨论政治道德,一个政党可能将该话题放进政治日程,并提高更广大公众的觉悟,”他说道。

“然而从长期看变化不会很大。回避规范、为政党宣传或单个候选人筹资的可能性还是相当多的。”

为单个候选人或在就特殊议题投票前设立的支持委员会,确实常常是为赢得选民所作宣传的关键因素。

巴尔斯格补充说,金钱能买到选票、买通选举这种说法是个神话。

“金钱只不过是20个左右不同因素中的一个。一个政党形象的关键是它在舆论中的印象、值得信任的代表、针对流行话题培养出的感觉,和掌握时代的脉搏等,”巴尔斯格告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

矛盾之处

瑞士人民党的宣传预算可能算得上最为大方,而它也是近20年来最成功的瑞士党派,这似乎一点儿也不奇怪。

然而与两个主要中右翼政党自由民主党和基督民主党相反,这些右翼人士实际上并不怎么在乎被舆论认为是受工业界与银行业左右。

该党铁腕人物克里斯多夫·布洛赫(Christoph Blocher)家财万贯,据说他还是该党的重要赞助人,甚至这一广为人知的情况,也不曾让广大公众觉得是个问题。

巴尔斯格表示,收入微薄并喜欢对经理层高额薪酬抗议的人们基本上将布洛赫视为自己的一员。

“这可能与布洛赫的巧言令色和他在公众前的举止有关。人们的印象是,他很理解他们,”巴尔斯格解释道。

名声与忌讳

而自由民主党和基督民主党则一直在努力甩掉这样一个名声-工业手中的傀儡。不过他们的努力成效不大,甚至适得其反。

去年,一群议员试图敦促自由民主党同意进一步放宽银行保险法,但在本党会议中被击溃。

结果,自由民主党可能从未像如今这样被视为瑞士主要银行的贴心政党。

“这个形象,无论是真是假,已经粘上该党了,”巴尔斯格指出。

同样,过去数年中基督民主党常被疑为多次发生政治转向,从而得到工业界的回报。

在议会就草拟对欧盟产品禁令的讨论中,该党受到巴塞尔制药业的压力。后来它缴械投降,转而支持保护瑞士制药企业不受欧盟廉价进口产品冲击的提案,巴尔斯格回忆道。

“这场交易肯定牵涉到金钱,从表面上看,金额达到18万瑞郎,”他指出。

虽然这些传统的中右翼政党从经验中得知,缺乏政党筹资透明度对他们的形象可能有害,却仍坚决抵制公开赞助人名单的提议。

巴尔斯格声称,其原因只是对财政事务的一贯传统和总体态度。

“谈论金钱是瑞士的大忌,”他表示。

透明度

瑞士是欧洲少有的对政党筹资尚无法律约束条例的国家之一。但在州一级,日内瓦与提契诺(Ticino)已经引入相应规范。

非政府组织透明国际(Transparency International)对瑞士的制度多有批评,称其会助长腐败和政党资金的滥用。

国际调研组织《民主动态晴雨表》(Democracy Barometer)的编撰者和欧洲安全与合作组织(OSCE)都要求增加透明度。

司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)已宣布,她已经要求对其它国家作出调研,以在瑞士推动政治透明度。

5月份,欧洲理事会下属反腐败国家集团(Group of States against Corruption)委员会对瑞士的政党筹资制度进行了互审调查。

调查报告将于2011年底发表,届时可能的建议也许会带来某些改革。

包括希尔马·吉尔奈(Hilmar Gernet)在内的专家都呼吁明确规范。在他的新书《邪恶与秘密的金钱》(Un heimliches Geld)中,基督民主党前任主席吉尔奈提出由国家为政党提供资金。

党派与投票

目前有12个政党在瑞士议会中占有席位,其中5个在联邦委员会也有席位。

右翼瑞士人民党是议员代表最多的党派,超过中左翼社会民主党及自由民主党和基督民主党这两个中右翼党派。

议会选举每4年举行一次,时间在10月底。下次选举定于2011年10月23日举行。

按照惯例,某些特殊议题的投票表决也是每4年举行一次。


(译自英文:小雷), 瑞士资讯swissinfo.ch



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