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12月12日瑞士正式加入申根,瑞士政府并没把这件事当做一件天大的喜事。瑞士只会在这一天由司法部长艾维琳·维德默-施龙普夫邀请所有申根专家在巴塞尔莱茵河的游船上做一个小小的欢庆。

瑞士加入申根对于边关不会产生太大影响。瑞士正在逐步加强与欧盟警务和难民管理上的合作。

明年3月底,当瑞士各机场也按计划加入申根管理系统时,瑞士还将举办一个部长级的大型庆祝活动。

而当一年前8个东欧国家和马耳他加入申根时,曾完全是另一幅景象,当时在这些国家举国欢庆,无论是国民还是政治家都为之欣喜若狂,漫天飞舞的彩色纸屑和焰火烘托出人们对于取消关卡的盼望。对于许多东欧人来说,不需出示护照就能在申根国家通行是一种无形的解脱。

瑞士保留海关检查

而瑞士加入申根之后,却在关卡上没有很大变动。瑞士联邦司法局的Catherine Kropf说:“因为我们将继续进行海关物品检查,因此加入申根并未对边关体系产生根本的影响。”

因为瑞士不是欧盟关税共同体(EU-Zollunion)成员,因此瑞士加入申根之后,边境物品检查依然照旧,比如依然不允许从法国携带过多红酒入瑞士境-边境会进行抽查。

而边境上将不再进行护照和身边证检查,取而代之的是边境地区和国际列车上所谓的偷渡搜查和车辆中的人员检查。在这一点上,加入申根也没有很大影响,因为瑞士边警早就开始加强了车辆检查。

申根警察数据信息系统

瑞士加入申根影响最大的是警署工作:瑞士警察可以使用申根警察数据信息系统(SIS),其实从8月中旬已经开始试用这套系统。瑞士联邦司法警察部(EJPD)初步积累的经验是“格外好用”。自从试用该数据库,瑞士边警和警察平均每天能30次找到所寻目标。

在最初使用该系统前100天,查到了900个非法进入申根地区外籍人的数据,其中600人与偷车、假钞有关。只有25名犯罪分子在这个数据库的帮助下被缉拿归案。

实际上,申根警察数据信息系统与其说是一个追踪犯罪分子的数据库,不如说是一个进行移民考察的工具。

数据保护

这一数据库SIS明年将被一个功能更强的第二代产品SIS II所代替,SIS II中还能存储数字指纹。另外一套数据库Eurodac也带有数据指纹功能,瑞士将于12月15日与该数据库连线。目前欧盟正在扩展签证申请者数据库。

当然对于瑞士联邦和州数据保护机构来说,这些以申根为核心的警务数据库意味着更多的附加工作,因为数据保护部门必须注意被这些数据库收录人的权益未受损失。对此瑞士似乎并未完全做到了有备无患。今年春,申根国的专家还将瑞士的数据保护措施定位为达标,但是同时也提出了一些警告。

都柏林协议和申根

从12月12日起,瑞士也将成为都柏林难民系统的成员。该系统规定,难民必须先进入一个都柏林协约国,才能在这个国家申请避难。像瑞士这样被其他都柏林成员国包围的内陆国家,比较推崇这一规定。

瑞士只与欧洲政治中很小但很活跃的一些领域有协作关系,这意味着瑞士必须自动接纳这些领域中欧盟的新决定。4年前,瑞士在申根和都柏林讨论推出最新规定时得到了发言权。

联邦的实践经验证明-这个发言权非常重要,因为所有规定都必须是在达成统一的情况下才被决定。

瑞士资讯(swissinfo),Simon Thönen于布鲁塞尔

申根数据保护法

申根数据保护法同样对申根警察数据信息系统SIS生效。

咨询:如果有人怀疑自己被收录在SIS系统中,可以对此提出询问和要求了解。

改正:如果系统中存储了不正确和非法的数据,本人可以提出更改或删除。

上诉:如果无故被拒绝问讯或更改不正确数据,可以上诉或要求一个数据保护机构对此进行调查。

补偿:如果个人数据遭到非法篡改,可以提出补偿损失。

申根法的发展

作为申根成员国,瑞士必须接受欧盟对于申根和都柏林的相关条例,瑞士只在银行保密法问题上有所例外。

自2004年签署申根协议,欧盟共正式向瑞士发布71条法律条规。

关于带指纹护照,瑞士公民将于2009年5月17日进行全民投票。

为配合欧盟规定,瑞士已将对外籍人的驱逐期限从24个月缩短到18个月。



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