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瑞士并非环保的榜样




公路交通依然是二氧化碳排放的主因 (Keystone)

公路交通依然是二氧化碳排放的主因

(Keystone)

如果仅靠瑞士国内的政策,那么瑞士完不成京都议定书规定的环保任务的一半。因此政府把眼光投向了外面-向国外购买排放许可证。虽然此举已被环保团体称为政治的失策。

“直到20年前,我们还是环保先锋。瑞士是欧洲第一批强制推行汽车净化器和废气检测的国家。而现在在环保领域,我们只处于中等水平,”瑞士联邦环保局(Bafu)欧洲部负责人Karine Siegwart说。

2011年7月环保局出具的《2011瑞士环境》报告明确显示:在某些领域瑞士的情况没有得到改善,90年代甚至有所恶化。例如因机动车排放而引起的空气、环境污染:近20年来,瑞士的燃油消耗量增长了15%。

因此CO2的排放量也有所提高。而瑞士在签订的《京都议定书》中曾许诺,自2008-2012年应将废气排放减少8%(以1990年时的标准)。

措施不利

“在燃油等燃料方面,我们甚至超越了所确立的目标;而在发动机燃料如汽油方面,我们还差得很远。原因有二:首先是人口的增长和随之增加的公路交通;其次是我们缺少适当的措施,”环保局局长Bruno Oberle对瑞士资讯swissinfo.ch说。

2008年瑞士引入了燃油二氧化碳税。但大部分右派党在议会否决了类似的发动机燃料税。这类税项一般会导致双重后果:减少消费和建立其他类型的国家级环保项目基金。

最新报道显示,如果瑞士只从国内着手,难以达成《京都议定书》的目标。所以瑞士政府将会比预期购买更多的发展和转型国家的国外CO2排放证书。1月17日联邦委员会签署了新的协议,允许气候捐税(Klimarappen)基金会购买更多的此类证书。

欧盟比瑞士更好

“从国际范围来看,瑞士没有完成京都议定书的任务,这是个丑闻,”瑞士世界自然基金会的Patrick Hofstetter说。议定书的内容没有精确规定签署国CO2的减排量,但环保专家表示,欧盟和瑞士的司法专家已取得共识,双方的减排指标应相差不远。

“对瑞士来说一个不可接受的现实是:欧盟最近的环保报告显示,欧盟基本可以完成任务,”Hofstetter说,其中德国、英国和斯堪的纳维亚国家都比瑞士强。

“这些国家在促进环保科技发展和应用CO2税减排等措施上做得更多。至今为止,瑞士依然是燃油和发动机燃料人均消耗最高的欧洲国家之一。不能忘记的是,瑞士的汽油价格依然属欧洲最低”。

争议颇大的许可证

购买国外的排放指标本不是个坏事情。为了应对气候变迁,限排是在瑞士抑或国外进行,这并不重要。

“但就此有两种意见。有人说,在国内限排较好,因为这可以促进环保科技的发展;也有人说,在国外减排更容易,因为很多污染环境的工业行为发生在发展中、转型中的国家,”苏黎世联邦理工学院(ETHZ)环保经济专家Markus Ohndorf说。

目前国外减排花费只是国内的1/5。而且近年来国外减排指标的价格也在低位徘徊。这些指标让环保组织一筹莫展。

“有些排放许可证本身就备受争议,因为购买了这类许可不见得就有利于二氧化碳的减排。我们知道不少项目,比如从印度购买的排放许可,其实并不符合已确定的减排类型标准,”Patrick Hofstetter说。

检查措施

前几年联合国气候变迁公约组织公布了多项发放和监控排放许可证的有效程序,Bruno Oberle说。“主要迫于环保组织的压力,在监控方面已经多有改善,”Markus Ohndorf也这样强调。

但环保人士依然对此疑虑重重,“从以往经验看来,瑞士政府对采购排放指标还是应制定具体的质量标准,”Patrick Hofstetter说:“现在我们只能希望基金会选择的项目是可信的。否则瑞士的减排只能落实在纸面上,而不能落实在环境保护上”。

中国将启动碳排放交易

在此之前,中国基本只是在向国外“出售”碳排放权,如今中国将正式启动碳排放交易,并将北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市列为交易试点。这7个省市将在2013年底前启动碳交易市场。

举例来说,在中国“十二五”期间,政府要求上海在当前的基础上,单位生产总值能耗继续下降18%,碳排放强度下降19%。

为了达成这一目标,上海在本地积极减排之外,还要试图建设碳交易、排污权交易以及其他环保能源权益交易市场,通过交易的形式达成减排目标。

中国的目标是:到2020年,要在2005年的基础上,单位GDP的二氧化碳要降低40%至45%,非化石能源在一次能源中的比重将达到15%,同时还要增加森林碳汇。

《华尔街日报》中文网络版刊登悉尼大学JOHN LEE副教授的文章《中国开征碳排放税的真实意图》,该文提出,中国是在做“一场聪明的政治秀”,因为“在哥本哈根峰会后,中国受到了负面的国际关注”。

环境政策

瑞士引进二氧化碳份额税与贯彻《京都议定书》有直接关系。

在协议中,瑞士保证在2008-2012年间将温室效应气体的排放降低8%(与1990年相比)。

因为瑞士80%温室效应气体是二氧化碳,所以瑞士政府决定征收二氧化碳排放税。

减排许可证或减排指标

依照《京都议定书》,签订国应主要在国内完成减排指标。

此外,还可以资助其他国家的环保项目,以达到在全球范围内减排CO2的目的。

有些国家也可以出售“排放权”。

瑞士也计划在实施国内减排措施的同时,购买排放许可证。


(译自德文:宋婷), 瑞士资讯swissinfo.ch



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