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1个联邦,26个州,2636个行政社区,瑞士很可能算是从政密度最大的国家了。但是由于传统的义务制度不能激起人们从政的积极性,导致一些政治岗位常常无人问津。

为什么说“很可能是”?因为通常每个国家都有自己的中央数据统计局,而联邦瑞士没有。

但是人们对这些数字了如指掌:瑞士有2636个行政社区,人口总数770万,平均每个社区人口数2921。

欧洲按人口比例来看仅法国拥有更多的行政社区,而它们社区的平均人口却比瑞士少(少于1800人)。

其他国家中,旧制度下以教会为中心进行的区域划分,随着新制度的引入也逐渐消失。

那些不属于城市的行政社区,往往覆盖广阔的乡村土地,涵盖多个村庄。

三个等级

瑞士各社区的行政机构选举出至少3位(最多15位)行政议员,组成议会(咨询委员会)。各州对此的称呼不同(社区议会,市议会或政府议会)。各议会的决议必须经议院(经常也称作“Rat”)审批。

议会下又设多个委员会(大的社区多达10个),分别负责教育、城市建设、社会问题等。各委员会委员通常要进行选举。

并不是每个社区都有一个专门的立法机构。从全国来看,这种情况甚至算是特例。因为在80%的社区里,群众就是议院。

这跟社区的大小没有关系。瑞士法语区各州乐于推行代议制民主,甚至在只有几百人的小社区也选个议会;而德语区和瓦莱州则趋向于直接民主。

在苏黎世州人口超过1万的10个城市里,立法机构还是由人民代表大会组成。

26个州

瑞士的居民不仅是行政社区成员也是所在州成员。组成瑞士联邦的26个州有各自的宪法及法律,自然也有自己的政府(5个或7个政府成员)和由从公民中选举出的46名或200名议员所组成的议院。

内阿彭策尔(Appenzell)和格拉鲁斯(Glarus)两个州至今还保留着州民大会形式:全体公民一年一度聚集于州的首府,共同表决政府和议院的一些重要法律条款和重大决议。

瑞士最上面还有联邦议院及其两院制(分别为200名和46名议员)。

谁愿当领导?

瑞士大概有15万公民担任政治职务。这些职务没太大诱惑力,主要以兼职为主-这对于一个政党党员只有30万人的国家来说,令人惊奇。

“一个公民,他是政党成员,并不代表入选机关的机会就大”,安德里亚斯∙拉德纳明确表示。他是洛桑公共管理学院的政治学家,也是以上数字的统计者。行政社区工作人员中其实有三分之一是无党派人士。

然而招募候选人以及鼓励他们在一定时间内担任政治职务,变得越来越困难。年初,沃州政府不得不为格雷西社区(Gressy,160位居民)建立临时行政管理处,因为有四位行政管理人员甩手不干了。

这样的事情并不是例外。在一些小社区,公职就好比一项使命。而完成这项使命的经费常常不足,一位行政人员每年顶多领个几千块奖金或几瓶葡萄酒作为答谢,而在某些议院什么也没有。

“我们定期在社区中作调查,25年来他们总是抱怨说,当官对于公民来说太没有吸引力了”安德里亚斯∙拉德纳评论道。

一月一次会议,结束时在镇上小酒馆里打打牌,喝喝酒的日子已经过去了。如今地方从政人员的任务越来越繁多复杂,也越来越专业。同时社区的自主权和决定权也在不断缩小。

自愿合并

这样一来,某些社区希望扩大,到了一定的人口数就要进行合并。“这主要涉及到人口数2000到3000的社区”,政治家拉德纳说,“工作任务量的增加,导致很难找到愿意从政的人”。

所以扩大合并就成为议题。这并不是要把两个小社区还变成一个小社区,而是将整个山谷里的乡镇都合并起来,就像汝拉州的Val de Travers一样,9个小社区合并成一个11'000 人的大社区。

更值得一提的是格拉鲁斯州:2011年起,该州将会只有3个社区,而不是如今的25个。

在瑞士,君主制和拿破仑“孤立的不可分割”的共和国制是永远行不通的。社区和州将一如既往地发挥着决定性作用。

瑞士政府根本没有能力像其它国家一样实现主权重组。安德里亚斯∙拉德纳告诉我们,这将是各州或者社区的事情,如果他们愿意的话。

瑞士资讯(swissinfo.ch),Marc-André Miserez

瑞士及其社区

1848年瑞士联邦成立的时候,拥有3205个行政社区。1900年3164个,1990年2955个,而2009年2636个。

2008年79个社区被合并到大的社区,也是1848年以来社区数量减少最多的一次。

最小和最大

人口少于1000人的社区有1300个。

居民数少于5000人的社区有1028个。

人口超过1万的社区有105个,约占瑞士总人口数的一半。

Corippo(Tessin)仅有17位居民,为人口最稀少的社区。

苏黎世为人口最多的社区,34.5万。

最小的社区是位于提契诺州(Tessin)的蓬特利萨(Ponte Tresa),面积仅为28公顷。

最大的社区为达沃斯(Davos,格劳宾登州)。2009年1月份与韦泽恩(Wiesen)合并,面积为28'300 公顷。

最小的:
巴塞尔城市半州,37平方公里,5000人/平方公里。

最大的:
格劳宾登州(Graubünden),7105平方公里,27人/平方公里。

人口最稀少的:
内阿彭策尔(Appenzell Innerhoden),15000人。

人口最多的:
苏黎世,130,7600人



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