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为动议或投票收集签名:这是瑞士民主的典型一幕 (Keystone)

为动议或投票收集签名:这是瑞士民主的典型一幕

(Keystone)

瑞士公民经常被召集进行投票,这一频率要远高于世界上任何其他国家。这是因为瑞士人有两项民主权利:全民投票权和公民动议权。近些年来,瑞士发起的这类民主投票越来越多。

在大多数民主国家,公民很少出现在投票箱前,只有在选举-如总统、议会或地方选举时才会进行投票。实行全民投票的时候更少。

例如法国曾在2005年5月时举行过国民投票。当时,全民投票否决了欧盟宪法条约的通过。

在瑞士,情况就完全不同:选民每四年投票选出议会议员。但是,这些联邦选举只是公民义务的一小部分。

500多项议题

事实上,瑞士公民每年要进行3至4次投票。而每次在周日选举日投票的议题数量,都是不同的。有时只有一个重大的问题需要讨论。但大多数时候瑞士人要针对3或4个全然不同的议题进行投票,有时甚至更多。

这样一来,瑞士多年来投票的次数加在一起就非常可观了。联邦投票的统计研究显示,瑞士自1848年成立联邦以来,总共就不少于562项议案进行过投票。这确实是一项名副其实的纪录。

这只是联邦一级的投票,如果考虑到还有无数的州或政区级投票,那数字就更是蔚为壮观了。

非同寻常的(公民)权利

瑞士特殊的政治制度是这里具有高投票率的原因。

首先,任何对宪法的修改都必须获得大多数公民和大多数州的同意。宪法中的一些内容需要定期调整,如增值税的利率。

但高投票率的主要原因还在于两项特殊的权利:全民投票权和公民动议权。

只要收集到5万名公民的签名,便可以发起全民投票,号召选民对议会已经通过的法案进行投票。

而如果收集到10万公民的签名,便可以提出公民动议,并可通过全民投票对宪法进行修改补充,只要大多数公民和大多数州都对此表示赞同。

近期越来越多地使用全民投票这种方式,与瑞士的政治和社会运动频繁紧密相关。归根结底,倡议发起人需要得到大多数议员的支持。

左派以提出社会经济方面的倡议而取胜,右派则更多的地关注移民政策和国家角色认同等问题。

批评的声音

瑞士人民其实对自己的直接民主是感到骄傲的,但也偶有批评的声音响起,比如关于投票议案的数量和其复杂性等等。

更重要的是,是否真的有必要事无巨细,全部让公民投票决定。和国会议员相比,选民更容易受到情绪的引导。

上一次2009年11月下旬关于禁止修建伊斯兰尖塔的投票,就明确地提出了这一问题。

政治学家用行使公民权的优点回应了对此的批评,也就是说,在看到公民权优点的同时,也要允许它有缺点。全民投票是促进各党之间达成统一的一种手段,这也是瑞士政治制度的特点。

有了全民投票的监督,政府和议会就必须首先取得广泛的共识,才能通过某项法律。如果对议案不满意的人群超过了某一比较集中的群体,比如说这一群体不光包括左派,还有右派或中间派等,那么它被全民否决的可能性就比较大。

公民动议的优点是,被议会忽略的议题也可以提出来讨论。比如20年前瑞士就废除军队所作的投票。

瑞士资讯swissinfo.ch,Olivier Pauchard

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统计

自1848年以来,瑞士人民共有562项提案需要通过投票表决。

直到1950年,举办全民投票的节奏依然比较缓慢。每十年才会对12至28项议案进行表决。

但从20世纪50年代起,这一速度在加快:从1991-2000年,瑞士破记录的对不少于106项议题进行了投票。

通常每次投票应有1-4项议题,但有时会超过这一数字。2003年5月18日,瑞士公民竟然要对9项议案(包括8项公民动议)进行投票,打破了近10年来的纪录。

瑞士共就171项公民动议发起过全民投票,其中有16项被通过,通过率为9.35%。



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