瑞士的民主与内部鸿沟
瑞士实行直接民主式投票制度已160年，这百余年的近千项投票议题，到底是在一遍遍地重复，还是在不断地向前发展？对这些议题的投票结果进行研究，也可以揭示多年来瑞士在德语、法语区，贫富之间、城乡之间存在的差异和鸿沟。
《联邦公民投票手册1848–2007年》便是一本揭示这些秘密的书籍。
瑞士成为联邦国家后的投票历史，显示出要做出民主的抉择，是如何之难。这些议题关乎宪法、关乎军队，涉及到外国人权益，以及联邦制的范畴，还有很多，林林总总。
因为实行了全民公决制度，所以经常要征求公民的意见。自从第一部联邦宪法被通过，这一点就被写入了1848年的宪法中。
这意味着，如果要更改宪法，就必须得到大部分男性公民的同意，自1971年起，也要争得大部分女性公民的许可。
公民投票就像闸门
“要通过全民公决才能够修改宪法，这一点改变了瑞士的历史，”政治学家、也是这本书的合著Christian Bolliger说：“其中最突出的影响可能就是，与欧洲其他国家相比，瑞士经过了更漫长的时间，才建成为社会福利国家”。
全民投票和全民公决成为普遍意义上“阻挡改革的闸门”，这点他确信不已。
全民投票制度在1874年得以实施。当时必须收集到3万人的签名，该项动议才可升级为全民动议，让全瑞士的男性公民参与投票。自1978年起，则必须收集到5万人的签名。
《联邦公民投票手册1848–2007年》这本书并不是瑞士近160年来所有投票议题的汇总。书中每篇文章都有导文，讲述了每次投票的背景和来龙去脉。
这些文章都极富启发性，既能引人思考，还能帮助人们认识分析当代史。从中人们也可以明确地感觉到，存在于瑞士公民民意中的深深鸿沟。
“土豆鸿沟”
什么是“土豆鸿沟”(Röstigraben)？维基百科写道：“有戏谑味道的修辞，用来表示瑞士德语和法语区国民性格和文化之间的差异”。这“土豆鸿沟”的存在由来已久，早在1848年瑞士联邦才成立时就已经有了，Christian Bolliger说。
“在瑞士联邦成立伊始，土豆鸿沟比如今更深。当时最大的政治议题便是如何从‘国家联盟’过渡到‘联邦国家’，也就是瑞士的‘联邦分权制’和‘集权制’到底应进行到什么程度”。
瑞士法语区非常强烈地反对集权化，这导致在19世纪后叶直到一战前，德法语区的意见相左。“一战后，这种斗争有所减弱；直到20世纪后叶，在投票中才又凸显出德法语区意见的不同”。
城乡鸿沟
从投票中也可以清楚地看到城市和乡村的区别，这自联邦成立开始，就已经存在了。“只是如今这种城乡差别突显得越发频繁、明显，特别是与联邦的上半部历史相比，”Christian Bolliger说。
“城乡差别的内容如今已有所变化，过去这同经济问题有着紧密的联系。”当时农民代表着农业经济的利益；城市代表着工业化和出口型经济的利益；而工人则要力争消费品的低价格。
“如今城乡间的鸿沟主要体现在不同的文化方面，体现在瑞士的自由化程度上。比如同性恋人是否可以注册伴侣关系这一议题，就很明显是自由与保守的对立。在对这点的态度上，就体现了城乡的差异”。
至于城市是否总在投票中处于劣势，对这位政治学家来说还无法确定：“这取决于如何界定城市，是不是人口聚集区就是城市。人口聚集区在历次投票中，从来就未处于劣势”。
贫富鸿沟
“仅通过我们的方法，不能很好地判断出贫富的鸿沟，可能在这160年间，贫富差异也有了很大的变化，因为经济和经济社会结构变得越来越复杂、多面，”Bolliger说。
以前人们可以准确地区别出工人和企业主，而如今他们的区别已变得很小。这在投票行为中也可以觉察，“传统的分类方式已经过时了”。
《手册》结束于2007年的第五次伤残及其遗属修订法案，以及就此发起的全民投票。瑞士选民接受了该动议。如果有读者对这之后的投票也感兴趣，那么可以参阅www.swissvotes.ch，一直到最近的投票，里面都有介绍。
全民投票(fakultatives Referendum)是让公民针对一项国会修正的法律进行表决投票。
如果全民公决委员会(Referendumskomitee)在100天内收集到5万个有效签名，并递交给联邦委员会办公处(Bundeskanzlei)，便可进行全民投票。
假如国会要修正、改动宪法，则必须进行全民投票，这便是全民公决(obligatorischen Referendum)。
全民投票(fakultatives Referendum)在投票表决时，只要求多数人通过；
全民公决(obligatorisches Referendum)则要求双通过，即多数人和多数州。
《联邦公民投票手册1848–2007年》(Handbuch der eidgenössischen Volksabstimmungen 1848 -2007)由Haupt Verlag出版社出版。
作者为Wolf Linder，Christian Bolliger和Yvan Rielle。
其资料来源于联邦报纸、传单、宣传手册、各党及联合会年报以及报纸等。以及瑞士政治年报德法双版，和自1978年出版的联邦委员会投票手册等。
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