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申根将改变瑞士什么?


今年深秋,瑞士终将迈入申根大门。这会大大简化中国人游览欧洲的手续;对瑞士来说,申根则意味着人员自由流动和更国际化的安全措施。

弗里堡大学教授、经济专家Reiner Eichenberger认为,申根还可以使服务业的交流变得更简捷。

今年,瑞士终于要开放它与欧盟的边境,但最初还只是允许人员特别是游客自由出入。在接受swissinfo采访时,Reiner Eichenberger教授表示,申根会为瑞士的对外经济带来深远影响。

如今第三产业对各国来说越来越重要,特别是小小的瑞士,服务业在这里更是举足轻重。加入申根,是瑞士进一步向国际开放的表现。与美国和俄罗斯不同,空间小、人口少的小国家,更需要有一个开放的态度。

swissinfo:瑞士加入申根后,实行人员自由流通政策,将给瑞士带来什么变化?

Reiner Eichenberger:刚开始时,对普通瑞士公民几乎没有什么影响。加入申根只是改变了警察的检查手段并在安全方面有一些变动。

加入申根改变了边检的形式。今后每名公民都可能被问到:“您身上带有什么(国外)物品么?”如果有,那么必须给付增值税或海关税,和以前一样。

如果瑞士还在申根之外,那么在瑞士和欧盟邻国之间,将会设立一条被称作“欧盟外围边界”的明确界限。这样进出瑞士,无论对货物还是人员,都将比较困难。

因此可以这样说:如果瑞士加入申根,那么对普通公民改变不多。如果不加入,那么改变可就多了,而且还是朝消极的方向改变。

swissinfo:法律专家强调,申根只是让旅客来往得更自由。问题是:即使人员不能自由流动,货物和服务业内部是否也可以自由流通呢?

R.E.:首先,申根只是放松了在边境对人员的检查。加入申根后,在边卡应该不再设置检查,因为在进入边境地区后,还设有不定点检查。

在申根国家内部,虽然人员检查已经被简化,但对货物来往不产生任何影响。

如果倒过来说,货物和劳务可以自由流通,然而人员不可以自由流动。那么原则上是可以的。但只适用于落后的经济形态,适用于那种进出口货物极为有限的国家。

就欧洲内部的日常经济来说,我们向国外提供的服务多于货物。而要想提供服务,没有人员自由流动政策就不行。很多某些方面的专家,必须到现场去提供服务,才能使在国外的服务工作能够真正进行。

swissinfo:那就是说,自由的经济往来要以自由的人员流动为基础?

R.E.:对,广告、顾问、与顾客对话、银行、科技、娱乐,在所有这些领域,都需要人员自由流动。

还有一个例子,在出口家庭用品或机器时,必须在当地安装或者提供保修服务。安装或维修人员必须可以自由地通过边卡。

swissinfo:瑞士这么小,开放边境对我们来说是不是很重要?

R.E.:对。国家越小,越不容易做到自给自足、经济独立。在大国,如对美国来说,对外关系就没有这么重要。国家越小,越依赖于对外贸易。

生产产品有别于他国的国家,特别能从对外贸易中获利。只有当有出口的可能时,某些国家(如瑞士)才能在所擅长的领域进行专业化生产。

瑞士的情况是,所出口的并不是货物,而是劳务。想向国外提供服务,却回避人员自由流动,这是不可能的。

一个国家越专业化,越可以受益于开放的国际关系。很多发达国家都是如此。

swissinfo:很多富裕国家内的高价格,却阻挡了开放的趋势,是这样么?

R.E.:对。按票面汇率比较,瑞士人的购买力比其他欧盟邻国高40%。因此经销商针对瑞士人采用垄断性的价格差异牟利。

很多瑞士国内外的企业,都将在瑞士的价格抬得比周围邻国高,以期利用瑞士的高购买力获得更多利润。

swissinfo:所以很多瑞士人喜欢到境外购物?

R.E.:对,瑞士若想避免这种情况,就需要在邻国同类产品便宜的情况下,放松关卡。所以也要实行人员的自由流动政策。

瑞士资讯(swissinfo.ch)采访:Alexander Künzle

Reiner Eichenberger

Eichenberger是弗里堡大学金融学教授,也是经济、企业管理研究中心的负责人。

作为经济分析专家,他的主要领域在于政策进程、制度、经济和金融政策等。

任联邦通讯委员会成员,直到2006年担任联邦竞争问题上诉委员会审判员。

申根空间

1985年,德国、法国和比利时、荷兰、卢森堡三国关税同盟国家共同在卢森堡的城市申根签订了《申根协议》。

从2007年12月21日起,除却原有的15个欧盟国家外,另有新的9个欧盟国家加入申根。分别是波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他。另外已有30个国家签署了《申根协议》。

虽然在申根国家边界处取消了边防警察,但在各国内部和申根国家外围,都会加强海关及警务检查。

持有申根签证的非欧盟公民,可获许进入所有申根国家。任何一申根成员国,都有权发放申根签证。

《申根协议》为在欧盟境内逐步取消人员检查,提供了司法及公安方面的法律框架。

为了保障国内的安全,各国均要加强边境外的检查工作。具体来讲这意味着跨国的警务协调与合作,以及共同打击有组织犯罪。

申根信息服务(Schengen Information Service,简称SIS)是申根协议的一个重要组成部分,它在法国城市斯特拉斯堡设有一个巨型资料库。

利用这个申根信息服务资料库,任一申根国家的警察部门可以查找出嫌犯是否在其它欧盟国家参与过任何犯罪活动。

瑞士于8月14日开始使用SIS通缉系统。只有在共享申根数据库之后,才可撤除边检。

瑞士和申根

瑞士国会于2004年10月16日通过《申根协议》。

2005年6月5日瑞士选民以54.6%的支持率同意瑞士加入申根。

瑞士计划将于2008年深秋(初拟11月1日)加入申根。



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