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2017年9月24日全民投票 在瑞士养老是否有足够的养老金

Drei Senioren machen einen Halt beim Joggen.

这一代的老年人要比他们的前辈活得更长,这令养老系统有些吃紧。

(Keystone)

人口老龄化、经济增长下滑和低利率威胁着瑞士的养老金系统。经过许多失败的尝试后,政府和国会中的大多数议员,提议进行全面改革。目标:确保到2030年养老金金系统正常运作。以下是将于9月24日进行投票的“2020养老金计划”的要点。

2020养老金计划在近几年的改革项目中,即使不是最重要,也是最重要的其中之一。这主要是因为它与所有居民都息息相关:无论瑞士人或外国人,老年人或年青人,在职或退休,贫穷或富有--瑞士几乎所有居民都有权享受国家养老保险。

改革的目的是确保社会保障体系在未来的资金。养老金的巨大挑战,至少从保险业的角度来讲,毫无疑问,最严峻的是未来几十年瑞士的人口发展。过去50年中,女性和男性的预期寿命为74岁和68岁,而现在则延至84岁和80岁。

在职人员和退休人员的比例也在发生变化:50年前1个退休人员对应5个在职人员(20至64岁),而今天1个退休金领取者则由大约3个在职人员供养。随着战后“婴儿潮”出生的一代人的逐步退休,这个比例在未来几年还会恶化。

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(swissinfo.ch)

同时在经济方面,养老保险也处于艰难环境中:经济危机更加频繁、增长减缓以及长期低利率降低了养老基金的收入,进而威胁到养老金体系。最终改革将在社会层面上,适应劳动力市场正在发生的变化以及人们接受弹性退休年龄的意愿。

这些问题越来越迫切地要求针对以“三支柱原则”(1972年于宪法所明确)为基础的养老金制度进行调整。

第一个支柱是国家养老保险,即养老和遗属保险(AHV),用于保障退休后的基本生活需求。属于强制保险,由雇员、雇主和国家共同缴付。

第二个支柱是职业养老保险(berufliche Vorsorge),它和AHV一起可以保证退休者维持习惯的生活水平。

职业养老保险对所有职工是强制性的,由职工本人以及雇主缴付。雇主有义务让员工加入一个企业保险机构,以确保职工从中受益。

第三个支柱是私人养老保险(private Vorsorge),其目的是填补养老金缺口和满足个性化需求。这种养老保险的某些形式,比如养老定期存款和置业等,可以从税收中抵扣。

就整体而言,平均下来,退休人员收入(包括退休后盈利活动的收入)相当于在职人员工资的大约三分之二。

外部内容

退休后收入结构

退休后收入结构

如果没有补救措施,前两支柱很快会出现赤字。根据政府的预测,AHV在2025年将出现30亿法郎的赤字,2030年赤字将达到70亿瑞士法郎。十多年来,所有通过议会或选民来进行的AHV和职业养老保险改革的努力都失败了。时间在逐渐耗尽,所剩无几。


养老金保障机制有三个基本选择: 降低养老金支出、增加保费缴付或提高退休年龄。多年来这个问题仍未解决:谁该承担负荷?被保险人、雇主、国家、女性、退休人员还是在职人员?

两项投票

在 9月24日,瑞士公民必须对2020养老系统改革议案进行两项投票。

第一项投票,是针对提高增值税来补充AHV的不足。这一改革提案必须以复决形式经过全民投票方能生效,因为它涉及宪法的修正。

第二项投票,是关于2020养老保险改革的联邦法律。一些工会和左翼团体提出反对这项法律,并为此收集到5万个签名。3月份,议会以多数票批准就新法进行全民复决。

如果其中一项投票未获通过,整个改革计划将被放弃。

信息框结尾

为了公平分配额外的负担,并达到符合大多数要求的统一意见,政府提出了一项全面改革养老保险的计划,该计划涉及第一和第二支柱。

3月份议会在中间党派和左翼党派微弱多数的支持下通过了一揽子措施,以下是改革的要点:

  • 关于退休年龄,即官方德语所谓的“参考年龄”,女性向男性靠拢,从64岁延长到65岁--同时适用于领取AHV和职业养老金的年龄。预计将从2018年起,每年延长3个月来逐步实现。基于这一措施, 每年AHV应该有额外的13亿瑞士法郎收入。
  • 企业养老金的转换率从6.8%下降到 6%,分4年,每年降低0.2 %来实现。换言之,在养老基金中拥有10万瑞士法郎的人,每年领取6000瑞郎的养老金, 而非目前的6800瑞郎。这种削减只影响那些在2019年1月1日未满45岁的被保险人。但预计将采取补偿措施来维持养老金的水平。
  • 对于企业职工保险,35至54岁之间的被保险人需增缴保费的1%。而基于工资缴付的AHV,所有被保险人和雇主均需增缴0.15 %。
  • 从2019年提高妇女退休年龄开始,新的AHV养老金领取者将每月获得额外的70法郎作为补偿。目前最低的 AHV养老金为1175瑞郎,最高为2350瑞郎。

联邦政府对AHV的资助也略有提高。增值税将分两个阶段增加0.6%,所得费用用于资助AHV。从2018年开始增值税的0.3%将流向AHV,而非目前的伤残保险(IV)。从2021年1月1日起,增值税将增加0.3%用于AHV。

2020养老金改革受到中间党派和左翼党派--基督教民主人民党(CVP)、公民民主党(BDP)、绿色自由党 (GL)、社会民主党(SPS)和绿党(Grünen)支持。对他们来说,这是一个保障养老金和保障AHV平衡的改革。

持反对意见的主要来自大多数的右翼党派,包括自由民主党(FDP)和瑞士人民党(SVP)。对他们来说,这一改革并不不公平,不适合 解决养老保险问题。小的工会和左翼团体也反对退休改革,他们主要反对提高女性退休年龄和削减养老金。

瑞士资讯swissinfo.ch

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