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美国总统竞选


美瑞关系:奥巴马之后,是否一如往昔?


作者:Simon Bradley与Matthew Allen


2016年1月,美国国务卿克里(左)与瑞士外交部长迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter)在达沃斯经济论坛上上演了一出“老友记”。 (Keystone)

2016年1月,美国国务卿克里(左)与瑞士外交部长迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter)在达沃斯经济论坛上上演了一出“老友记”。

(Keystone)

语不惊人死不休的川普,还是秉持政治正确的希拉里?只要瑞士与美国的利益链还未断裂,谁入住白宫,或许都无关紧要。两国间的双边关系并不由某个大人物所把持,掌握话语权的仍然是贸易议题,以及旷日持久的银行业与税务纠纷。

瑞士银行:麻烦

迄今,仍有十几家瑞士银行因协助美国人逃税而在彻底盘查之中。随着新任美国总统的上台,这些悬而未决的案子会成为两国关系的牵绊吗?

担任瑞美瑞士议会联合会(Swiss Parliamentary Association Switzerland-USA)主席的中右翼激进派议员克里斯塔·马可瓦尔德(Christa Markwalder)表示:“这个麻烦已日渐平息,尽管瑞士联邦议院并未接受所谓的《Lex USA》协议。”(依照该协议,瑞士银行可以在客户首肯授权的情况下,直接把客户账户信息上交给美国政府,即便客户不同意,其名下的银行帐号及户头资产信息也会不可避免地被传至美国国税局)。

身为外交事务委员会主席的保守右翼瑞士人民党议员罗朗德·比切尔(Roland Büchel)也持同样观点,认为瑞士与美国的税务纠纷已尘埃落定。在他看来,两国旧日的纠纷已经“翻篇”,并且正朝着“更好的状态”发展。

然而,同为外交事务委员会委员并同样出身于人民党的鲁兹·斯塔姆(Luzi Stamm)对此深表怀疑:“鉴于美国曾对瑞士及其他国家施压,这让我非常失望。过去我曾无数次听旁人说:‘这是银行和税务纠纷的最终解决方案,’但新一轮的讨论一再重提,又被摆上谈判桌。反观这些经历,美国实在无法令人信任。”

瑞士银行:重创

继2009年对瑞银集团UBS处以7.8亿美金(约53.2亿元人民币)的罚款之后,美国又多次施威,先后重创80余家涉及帮助美籍客户逃税的瑞士银行,索取的罚金总额高达50亿美金(约341亿元人民币)。2016年1月,美国司法部终于终结了实行了数年的“瑞士银行计划”,一项专门针对那些充当美国逃税客户 “挡箭牌”的瑞士银行的外交辩诉交易协议也已于2013年敲定。

贸易:未来金主?

美国与瑞士的商业与贸易关系发展呈现出蓬勃之势。去年,美国吸纳的瑞士出口产品(不包括黄金和珠宝商品)总量占据瑞士出口总值的13.5%,与前年同期相比增加了6%的份额。相较之下,2015年度瑞士出口总额下降了2.6%,而瑞士商品最大的出口单一市场德国,对瑞士消费品的需求则减少了5%。

仍在商榷之中、久久悬而未决的跨大西洋贸易及投资伙伴协议(TTIP),以及前景未明但意义深远的美国与欧洲自由贸易协定,或许将会给两国未来的贸易走向笼罩上一层阴影。眼下瑞士还处于一种“待机模式”,对它无法直接参与的谈判进程保持着观望的态度,最终是否加入该协议,目前还是个未知数。但瑞士政府官员大多仍在为未来自身潜在的交易及投资劣势而忧虑不安。

随着美国总统大选日益白热化,候选人所公开发表的贸易保护主义及民粹主义言论,也同样引发了这些瑞士观望者的忧虑。

“在我们一贯的印象里,美国是一个非常开放的友好贸易国度。但如果你审视具体事实,尤其是在当前总统竞选期间发生的种种社会现象,你会发现它呈现出一股反对开拓市场的动向,”马可瓦尔德说:“我认为,贸易保护主义已然成为一个现实问题。”

贸易川普,还是希拉里?

瑞美商会(Swiss-American Chamber of Commerce)会长马丁·纳维尔(Martin Naville)坚信,今年11月,无论哪位候选人最终入主白宫,两国积极的贸易合作伙伴关系仍会一如既往地根牢蒂固,难以动摇。

先后担任纽约州联邦参议员和国务卿的希拉里·克林顿,无疑曾在自己的履历表上书写下更为成熟的政治轨迹,因此她更有可能沿袭奥巴马的支持国际贸易的政策,这是纳维尔的判断。“她深知,与封锁边境贸易相比,国际贸易政策能创造更多的就业机会和财富,”他在接受瑞士资讯swissinfo.ch的采访时说。

与其它评论者不同的是,对于川普可能当选美国新任总统所引发的效应,纳维尔仍持轻松的态度:“在整个竞选过程中,从川普嘴里传出的大量浮夸的言辞让很多人感到震惊。但他并不想举着把大锤子,把一切都砸个稀巴烂。或许他是一个我行我素、说话没谱的人,也正因如此有些人可能不喜欢他的做派,但关键问题在于,他过于务实,所以难以改变世界。”

“从根本上来说,在对外贸易这个问题上,美国国会和最高法院比坐镇白宫的人更有发言权。”

职业培训:在美国生根

奥巴马政府已经把瑞士职业培训和学徒制的理念引入美国,并积极向瑞士寻求帮助,以期让参与学徒制方案的年轻人增加一倍。去年9月,两国签署了意向联合声明书,商定携手合作,共享在职场中学习模式的经验。

上个月,在瑞士温特图尔举办的职业教育与培训(VET) 第二届国际会议上,美国劳工部副部长卢沛宁(Chris Lu)向积极输出学徒制的瑞士致谢,并将该协议形容为“具有历史意义的承诺”。瑞士以雀巢、布勒(Bühler)、苏黎世保险为代表的多家公司,一直以来都不遗余力地在美国劳务市场上推广学徒制。

职业培训持续推进

美国驻伯尔尼大使苏芝·列文(Suzi Levine)相信,瑞士拥有最完善、且同样适用于美国的学徒制模式。她坦承,目前还很难预测在新一届政府班子的领导下学徒制将会如何推进。但她也表示,美国的学徒计划已经获得了“来自两党强有力的支持”。

知识产权:瑞士盗版猖獗?

另一不测之扰就是知识产权的保护问题。虽然瑞士顺应美国的法律,然而受美国音乐及电影界游说团体和国会议员力挺的美国贸易代表办公室(USTR,隶属于总统办公厅内阁),力主在今年把瑞士列入了美国的“观察名单”。美国的版权所有者们声称,面对瑞士猖獗的网络侵权,他们已无力捍卫自己的合法权益。美国政府也认为,瑞士已日渐成为网络盗版音乐、电影及电子游戏的盗版猖獗之国。

知识产权粗暴的川普?

让某些观察人士大跌眼镜的是,美国贸易代表办公室把知识产权的捍卫者瑞士,与巴西、加拿大和土耳其等量齐观,一并列入了《特别301报告》中的“观察名单”。该报告会对各国是否对知识产权提供了充分有效的保护进行评估,并依据审议结果把所有国家按“观察国家”、“优先观察国家”和“306条款监督构架”三个等级分门别类,以便为美国政府提供参照,决定是否对漠视知识产权保护的国家实施贸易报复。总部座落于瑞士日内瓦的“知识产权观察”(Intellectual Property Watch)在其在线文章中强调,《特别301报告》与“观察名单”实际上只是一份约定俗成的议程,但“在极少数情况下(其效力)也能延伸到实际贸易仲裁领域”。然而,就在上个月一次饱受争议的围绕经济议题的演讲中,川普威胁,他将动用“所有合乎法律的总统权,来挽救(美国与他国的)贸易争端。”

美瑞:姊妹之国

自18世纪初期以来,总计约有46万名瑞士人作为移民远赴重洋,入籍成为美国公民。如今,有瑞士血脉的美国人预计多达100万人。2015年,逾8万名瑞士籍公民定居于美国,也就是说,身居境外的瑞士游子中,10%现居住于美国。

19世纪,瑞士与美国在民主、法治、尊重人权等共同价值观的基础上,缔结为和平友好、一脉同气的“姊妹之国”。

1822年,瑞士在美国的华盛顿和纽约设立了第一批领事馆。6年之后,位于华盛顿的瑞士大使馆揭幕,这也是瑞士在欧洲境外设立的第一家大使馆。

在过去数十年间,瑞士提供了“外交斡旋”(外交调停及积极促进两国关系),这代表着一国在他国的利益。

“瑞士以它不遗余力地致力于解决错综复杂的全球性问题而著称于世。此外,它总是能切实提供帮助,”今年1月,当瑞士组织美方与伊朗代表团就遏制德黑兰核计划进行磋商的会议进程中,美国国务卿克里在对瑞士所作出的努力当面致谢的致词中如是说。

(来源:瑞士外交部)

您认为哪位候选人当选美国总统,更有利于瑞士未来发展?请给我们留言。


(翻译:张樱), swissinfo.ch

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