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难民及避难申请者


六张图表解析移民状况


作者:Duc-Quang Nguyen和Stefania Summermatter


为了寻找避风港,追求更好的生活,每天都有成千上万的难民踏上欧洲土地。而对欧盟来说,这意味着从未有过的挑战:几个月来,欧盟一直试图在内部达成团结一致解决问题的共识。到底哪些国家的处境最严峻?强制配额制的实施又会产生何种影响?瑞士资讯swissinfo.ch制作了一系列图表对此进行解析。

以前从来没有过如此之多的难民通过海路来到欧洲。从今年年初算起,已经有超过43.2万人跨越地中海,从南部登陆欧洲。这一数字是2014年全年难民数量的2倍多。据联合国难民署提供的数据,这些难民中的大多数都是为了逃避叙利亚、阿富汗战争和厄立特里亚独裁统治而来到欧洲的。

去年欧洲各国共收到了66万份难民申请,达到了上世纪90年代前南斯拉夫战争时的水平。

但是,各国的难民收容情况各异。预计德国今年全年收到的避难申请将达到80万份-比2014年多出4倍。在瑞士,移民事务国务秘书处估测,2015年全国收容的难民将达到2.9万人-比 1991和1999年超过4万的难民数字低了很多。通过下方图表,可以查询详细数字。

地中海成为难民前往欧洲的重要通道并不是巧合,因为欧盟各国近几年都加强了边防设施,增设了障碍,8公里的铁栅栏和铁丝网隔开了摩洛哥和西班牙飞地休达;土耳其和希腊之间的边防障碍甚至长达12.5公里,土耳其和保加利亚之间的更是长达30公里,根据一个记者联盟发表的《移民档案》数据,这一边境防护措施共耗资7700万欧元。但是移民潮却并未被遏制。

面对今夏的紧张形势,欧洲各国的态度不一。德国在一段时间内开放了国境,并号召给予移民最大程度的团结和支持。德国政府停止将叙利亚难民输送至欧洲他国,而这一做法违背了都柏林公约“应由首个接待国-通常是希腊和意大利-来进行难民登记和接待工作“的规定。德国的这一抉择颇具象征意义:要知道,德国是2014年遣出难民数量最多的国家,瑞士紧随其后。

在另一阵营,东欧国家的态度更为冷淡。近几个星期每天都有数千名难民进入匈牙利,这使得该国想要关闭国境,后来匈牙利又将难民集中圈守在火车站。斯洛伐克倒是同意接收难民,但前提条件是这些人都得是天主教徒。而保加利亚更是设置了边境巡逻。

在欧洲边境线上,筑起了新墙:匈牙利正在本国同叙利亚的边界线上围设175公里的隔离墙;而保加利亚在其临土耳其的国境沿线上也建造了130公里的隔离设施。 

瑞士最保守的党派瑞士人民党曾要求瑞士派军队驻守边防。同时,瑞士意大利语区的提契诺联盟党(Lega dei Ticinesi)也曾提出关闭通往意大利的边境。

这些建议遭到人权组织的猛烈抨击,以下的图表显示:严防难民的措施,往往不是由难民问题最严重的国家提出的。

 (swissinfo.ch)
(swissinfo.ch)

为了控制持续增长寻求避难的人数,几年来,欧盟一直在寻找可行性措施。

数百名难民每日滞留在意大利和希腊,他们的目的地国是德国和瑞典。许多难民想方设法逃过意大利警方的登记,而意大利也乐得避免成为难民首个申请避难的国家。否则当这些申请过避难的难民在其他国家被抓获时,会被重新送回意大利。

以德国为代表的很多欧盟成员国,都在大声疾呼要调整都柏林公约内容,在欧盟成员国之间实行难民的分配制度。目前的建议是:以国内生产总值、人口及失业率为标准,实施强制配额制-对于态度抵触的国家来说,这无异于一种惩罚。

那么谁在这一新政策中获利,谁又从中失利?下面的图表显示2014年根据欧盟份额制分配的难民申请。

寻求庇护的难民申请是否被接受,在各国的情况不同,因为每个国家有每个国家的标准。2014年接近一半(47%)难民的申请被通过,比2013年增加了12%*。

根据欧盟统计局(Eurostat**)的数据,瑞士属于难民申请接收率和临时收留难民数量最高的国家之一(70.5%),保加利亚最高达94.1%,匈牙利最低只有9.4%,那里最多的是科索沃难民。

欧洲很多国家对于掌控来势如此之汹涌的移民潮有些力不从心,民众中已经出现了排斥情绪。联合国难民事务高级专员办事处的数据显示,86%难民生活在发展中国家(1240万,2014年底数据)。400万叙利亚人生活在邻国。黎巴嫩的难民和避难申请者已经占人口的四分之一,没有任何一个国家每百万人口中的难民比例高于这个国家,是瑞典的12倍。

下面的图表展示出联合国难民署登记的难民总数及每百万人口中或者国内生产总值中每个美金***的避难申请者数量。

备注:

*难民申请接收率的升高在某种程度上与难民申请者的来源和特征有关,但是欧盟统计局的统计方法的变化也在此起着一定的作用。自2014年起,曾在一个国家申请过避难的难民不再被计算,以免重复。

**瑞士自己的官方数字是,避难申请的接收率2014年为58.3%,其中包括难民和被临时接收的人。欧盟统计局的这一数字却是70.5%,怎样解释这一区别呢?回答很简单:与欧盟不同,瑞士将那些在其他国家申请过避难的难民也算在内。另外,瑞士只算那些难民申请被通过的难民数量,而被临时收留的人则被纳入“未被批准”的行列。

***在这张图表中使用的联合国难民事务高级专员办事处的统计数据与其他图表中欧盟统计局的数据有所出入。欧盟统计局只计算了某一时期的难民申请数字,而联合国则概括了所有难民申请数字,其中包括前一年尚未批准的申请。


(转译:杨旭东,更新编辑:郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch

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