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2013年11月24日全民投票


瑞士应该限制工资差距吗?


作者:Sonia Fenazzi


在投票宣传战期间,1和12是瑞士街头越来越常见的数字 (Keystone)

在投票宣传战期间,1和12是瑞士街头越来越常见的数字

(Keystone)

在各个企业内部,任何员工的年薪都不能低于公司里薪酬最高的领导阶层的月薪:今年11月24日,就是否设定这一规范,瑞士人民将会投票表决。

经营一家小型企业的企业家托马斯·明德尔(Thomas Minder)发起了一项“反对过分高薪”动议,这在瑞士全民公投中以多数票得到了通过。8个多月以后,瑞士人将就另一动议进行表决,这一动议是由瑞士社会民主党青年党(Gioventù socialista)发起的,由于一些高管薪酬过高,引起了公众舆论忿忿不平,在这种背景下,诞生了“1比12–支持公平工资”动议。

今年3月3日全民投票通过的动议,专门针对在瑞士证券交易所上市的公司,赋予了股票持有人决定高管薪酬的权力;而新动议则关系到所有公司,由政府来进行控制。

宪法制约

社会民主党青年党“1:12–支持公平工资”的动议于2011年4月开始发起,共收集到约11.3万有效签名。

动议要求将新条款引入联邦宪法,通过法律规定“任何公司支付的最高薪酬不得超过该公司最低薪酬的12倍。薪酬包括现金、实物支付或者福利待遇,是对有偿劳动的回馈。”此动议不涉及在校学生、学徒工以及受到保护的职业的人。

在11月24日的公投中,如果该动议被通过的话,相应立法将在两年后内生效。

瑞士政府与国会建议对其进行否决。该动议受到了左派党派以及工会组织的支持;而右派及中间党派还有雇主协会却表示了强烈反对。

只有在全民公投以及各州投票中,均赢得多数选票(双通过),该动议才会被通过。

为了叫停“高管们敛财聚富”,社会民主党青年党人呼吁,一个公司内部发放的最高薪酬不能超过最低薪酬的12倍。大多数中小企业以及政府部门薪酬差距不会发生任何变化,因为现在这些部门的工资差距已经低于这一标准。该举措主要触及大型公司,包括联邦政府管控下的那些大公司,这些企业内部管理阶层的薪酬极高。

其目标是做到薪酬分配更为公平。动议的发起者们深信,限制工资差距会抑制高管们的薪水过高,同时也可以提高低薪收入者的工资水平。

社会公正与自由市场经济之间

“这是社会公平问题。”社会民主党青年党前主席、议员Cédric Wermuth告诉瑞士资讯。在过去15年里,瑞士平均工资的增长明显低于生产力的增长,因为“极小部分的高管,尤其是大公司里的高管人员,将企业的大部分收入都装入了自己的口袋。”这位社会民主党国会议员证实说。

“从国际范围来看,瑞士经济取得了成功,经济形势一片大好,这取决于众多因素,尤其是相对宽松的《劳动法》发挥了作用,我们不希望国家来确定最低与最高薪酬标准。”中小型企业保护组织-瑞士手工业者联盟(USAM)主席Jean-François Rime对该动议持反对意见,他认为这项动议明显体现出“政府监管干预的成分”,有悖于瑞士自由市场经济的原则。

此外,如果“1:12”动议被接受的话,也不会达到发起者们力求的效果,这位企业家、瑞士人民党(UDC,右派保守党)代表又补充说:“该动议不会提高最低工资收入者的薪酬,反而会使薪酬等级中工资最低的职业不再存在,因为为了规避该原则,各家公司可能会将工程外包。”

“大企业的高管薪酬丰厚,因此,该动议关系到这些企业的工资分配,然而,早在90年代,这些大公司已经将所有收入低的工作实行了外包。”Cédric Wermuth评论道。另外,这位社会民主党代表认为,“在公投通过的法律模式下瞒天过海,这种外包是反对民主的表现,也属于非法操作。如果这一动议被接受,国会就应该投票表决一项法律,清楚地对此进行界定。”

薪酬差距数字

苏黎世联邦理工学院经济形势研究所(KOF)所做的一项独立研究指出,在瑞士,只有约1.5%的企业,即在1000-1300家公司里,高管的最高薪酬超出了工资最低的员工的12,超过了这一范围薪酬的人约有4400。这一研究结果在10月初公布于众,该研究基于2010对整个瑞士43'627家企业抽样调查的数据。动议涉及到的薪酬总额合计达15亿瑞郎

在抽样调查的企业中,96.2%的公司里最高与最低薪酬之间的比例低于1:8,最高与最低薪酬差异的平均比例只有1:2.2

在该动议涉及的公司中,特大型企业(超过2001名员工)远远高出正常比例。

2010年,薪酬差距超过1:12的企业里雇用的员工约为50万,而没有超过这一标准的公司员工总数为291万。

各执一词

动议的反对者也担心该动议令企业迁址国外,并且会使有意向在瑞士设部的外国公司望而却步,最终导致就业减少,失业增加。企业外迁以及降低高薪又会造成社会收入以及各级政府–联邦政府、州政府和市政府的税收骤减–这些都不容忽视。

瑞士手工业者联盟委托圣加仑大学(Université de Saint-Gall)进行了一项研究,研究结果显示:根据假设,如果“1:12”动议通过的话,每年社保与税收两项收入的损失就可能达到20亿-40亿瑞郎。“为避免消极后果,我认为,我们要做的就是否决该动议。”瑞士手工业者联盟主席肯定地说。

响应国会议员Jean-François Rime所提出的质疑,瑞士联邦政府对该动议也表示了反对。联邦政府证实,对于瑞士养老/伤残保险(AVS)造成的经济后果,提前提供可靠数据并不可能。因为如果11月24日该动议投票通过的话,各个企业的反应还难以确定,Wermuth强调。今年9月,内务部部长阿兰·贝尔赛(Alain Berset)在国会上对这一点也进行了重申。

对于动议可能产生的后果,无法进行确实性预料,“因为在政治上缺乏经验”,瑞士苏黎世联邦理工学院(ETHZ)经济形势研究所(KOF)一项独立的研究也得出了同样结论。该研究所强调,“鉴于动议实施方面的不确定性,甚至假设性理论也只会是纯理论性研究。

从个人角度,Wermuth承认,初始阶段可能会出现政府收入减少的情况,但是从长期来看,他认为,“面向低薪阶层薪酬的重新分配可能会刺激消费,这有利于瑞士整体经济形势。”因此,这对于国家来说,也意味着更多的收入,这些收入来自增值税(Iva)与企业分红纳税。

在这位社会民主党人看来,“瑞士可以重新成为战后经济取得重大进步的榜样,瑞士曾经是薪酬差距较小的典范。”然而,Rime认为,“在员工与雇主的关系中,国家的干预很危险,这与瑞士作为成功的典范格格不入。”

到底哪种论据会赢得大多数选民以及各州的选票,11月24日,谜底就会揭晓。


(译自意大利语:薛伟中), 瑞士资讯swissinfo.ch



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