瑞士应该限制工资差距吗？

在投票宣传战期间，1和12是瑞士街头越来越常见的数字 Keystone

在各个企业内部，任何员工的年薪都不能低于公司里薪酬最高的领导阶层的月薪：今年11月24日，就是否设定这一规范，瑞士人民将会投票表决。

经营一家小型企业的企业家托马斯·明德尔(Thomas Minder)发起了一项“反对过分高薪”动议，这在瑞士全民公投中以多数票得到了通过。8个多月以后，瑞士人将就另一动议进行表决，这一动议是由瑞士社会民主党青年党(Gioventù socialista)发起的，由于一些高管薪酬过高，引起了公众舆论忿忿不平，在这种背景下，诞生了“1比12–支持公平工资”动议。

今年3月3日全民投票通过的动议，专门针对在瑞士证券交易所上市的公司，赋予了股票持有人决定高管薪酬的权力；而新动议则关系到所有公司，由政府来进行控制。

宪法制约

社会民主党青年党“1:12–支持公平工资”的动议于2011年4月开始发起，共收集到约11.3万有效签名。

动议要求将新条款引入联邦宪法，通过法律规定“任何公司支付的最高薪酬不得超过该公司最低薪酬的12倍。薪酬包括现金、实物支付或者福利待遇，是对有偿劳动的回馈。”此动议不涉及在校学生、学徒工以及受到保护的职业的人。

在11月24日的公投中，如果该动议被通过的话，相应立法将在两年后内生效。

瑞士政府与国会建议对其进行否决。该动议受到了左派党派以及工会组织的支持；而右派及中间党派还有雇主协会却表示了强烈反对。

只有在全民公投以及各州投票中，均赢得多数选票(双通过)，该动议才会被通过。

为了叫停“高管们敛财聚富”，社会民主党青年党人呼吁，一个公司内部发放的最高薪酬不能超过最低薪酬的12倍。大多数中小企业以及政府部门薪酬差距不会发生任何变化，因为现在这些部门的工资差距已经低于这一标准。该举措主要触及大型公司，包括联邦政府管控下的那些大公司，这些企业内部管理阶层的薪酬极高。

其目标是做到薪酬分配更为公平。动议的发起者们深信，限制工资差距会抑制高管们的薪水过高，同时也可以提高低薪收入者的工资水平。

社会公正与自由市场经济之间

“这是社会公平问题。”社会民主党青年党前主席、议员Cédric Wermuth告诉瑞士资讯。在过去15年里，瑞士平均工资的增长明显低于生产力的增长，因为“极小部分的高管，尤其是大公司里的高管人员，将企业的大部分收入都装入了自己的口袋。”这位社会民主党国会议员证实说。

“从国际范围来看，瑞士经济取得了成功，经济形势一片大好，这取决于众多因素，尤其是相对宽松的《劳动法》发挥了作用，我们不希望国家来确定最低与最高薪酬标准。”中小型企业保护组织-瑞士手工业者联盟(USAM)主席Jean-François Rime对该动议持反对意见，他认为这项动议明显体现出“政府监管干预的成分”，有悖于瑞士自由市场经济的原则。

此外，如果“1:12”动议被接受的话，也不会达到发起者们力求的效果，这位企业家、瑞士人民党(UDC，右派保守党)代表又补充说：“该动议不会提高最低工资收入者的薪酬，反而会使薪酬等级中工资最低的职业不再存在，因为为了规避该原则，各家公司可能会将工程外包。”

“大企业的高管薪酬丰厚，因此，该动议关系到这些企业的工资分配，然而，早在90年代，这些大公司已经将所有收入低的工作实行了外包。”Cédric Wermuth评论道。另外，这位社会民主党代表认为，“在公投通过的法律模式下瞒天过海，这种外包是反对民主的表现，也属于非法操作。如果这一动议被接受，国会就应该投票表决一项法律，清楚地对此进行界定。”

薪酬差距数字

苏黎世联邦理工学院经济形势研究所(KOF)所做的一项独立研究指出，在瑞士，只有约1.5%的企业，即在1000–1300家公司里，高管的最高薪酬超出了工资最低的员工的12倍，超过了这一范围薪酬的人约有4400人。这一研究结果在10月初公布于众，该研究基于2010年对整个瑞士43’627家企业抽样调查的数据。动议涉及到的薪酬总额合计达15亿瑞郎。

在抽样调查的企业中，96.2%的公司里最高与最低薪酬之间的比例低于1:8,最高与最低薪酬差异的平均比例只有1:2.2。

在该动议涉及的公司中，特大型企业(超过2001名员工)远远高出正常比例。

2010年，薪酬差距超过1:12的企业里雇用的员工约为50万，而没有超过这一标准的公司员工总数为291万。

各执一词

动议的反对者也担心该动议令企业迁址国外，并且会使有意向在瑞士设部的外国公司望而却步，最终导致就业减少，失业增加。企业外迁以及降低高薪又会造成社会收入以及各级政府–联邦政府、州政府和市政府的税收骤减–这些都不容忽视。

瑞士手工业者联盟委托圣加仑大学(Université de Saint-Gall)进行了一项研究，研究结果显示：根据假设，如果“1:12”动议通过的话，每年社保与税收两项收入的损失就可能达到20亿-40亿瑞郎。“为避免消极后果，我认为，我们要做的就是否决该动议。”瑞士手工业者联盟主席肯定地说。

响应国会议员Jean-François Rime所提出的质疑，瑞士联邦政府对该动议也表示了反对。联邦政府证实，对于瑞士养老/伤残保险(AVS)造成的经济后果，提前提供可靠数据并不可能。因为如果11月24日该动议投票通过的话，各个企业的反应还难以确定，Wermuth强调。今年9月，内务部部长阿兰·贝尔赛(Alain Berset)在国会上对这一点也进行了重申。

对于动议可能产生的后果，无法进行确实性预料，“因为在政治上缺乏经验”，瑞士苏黎世联邦理工学院(ETHZ)经济形势研究所(KOF)一项独立的研究也得出了同样结论。该研究所强调，“鉴于动议实施方面的不确定性，甚至假设性理论也只会是纯理论性研究。

从个人角度，Wermuth承认，初始阶段可能会出现政府收入减少的情况，但是从长期来看，他认为，“面向低薪阶层薪酬的重新分配可能会刺激消费，这有利于瑞士整体经济形势。”因此，这对于国家来说，也意味着更多的收入，这些收入来自增值税(Iva)与企业分红纳税。

在这位社会民主党人看来，“瑞士可以重新成为战后经济取得重大进步的榜样，瑞士曾经是薪酬差距较小的典范。”然而，Rime认为，“在员工与雇主的关系中，国家的干预很危险，这与瑞士作为成功的典范格格不入。”

到底哪种论据会赢得大多数选民以及各州的选票，11月24日，谜底就会揭晓。

(译自意大利语：薛伟中)