为度假屋而争执的瑞士小村

Cumbel的当地人不愿再批准建设第二住宅 swissinfo.ch

自从瑞士选民接受了“禁止修建第二住宅”的全民倡议后，旅游区的各地政府就收到了雪片般飞来的“建屋申请”。很多人都希望在“大门”关上之前，还可以得到一纸申请批准书。在格劳宾登州的山村Cumbel，也是如此。

除却一些很有特点的老屋以外，Cumbel并没有明信片上一样令人艳羡的豪宅。

在这位于Val Lumnezia的小山村里，近几年来，不光在村中心、村边上修建了所谓的第二住宅，也就是不常有人住的度假屋，甚至在村中间的绿地上，也有那么几座。这种现象还从未发生过。

一年中这些房子大多是空着的，只有3-4个星期有人住。“白天百叶窗是关着的，晚上的床是空而冷的”，俗话这样讲。

9月一个微雨的周三，Cumbel街上除了建筑工地的工人外，只有穿村而过的车辆。很少见到行人。村中心的Larisch餐厅，今天休息，而村政府的大门紧闭，因为周三也是全天休息。

只在Val Lumnezia的Da Casa养老院咖啡厅里，还有些许生气。这里的老人大多是山谷里的老住户，有的正在接待自己来自平原的子女和孙子女。“他们对村里的政策不再感兴趣了，”一名养老院的职员说。她也不愿就此发表意见，因为是否还应在村子里继续建造第二住宅的问题，正是村子里的热门话题。

“我认为这很过分，Val Lumnezia的住宅，属于度假客的，竟然比属于我们的还多，我们可是住在这里的当地人，”另一名养老院员工Ursula Solèr说。她住在邻村，在Cumbel的养老院工作：“年轻人在山谷的村子里很难找到房子”。

如果她住在Cumbel，那么她也会在动议书上签名。Cumbel的动议提到，应在当地禁止继续修建第二住宅。该倡议已收集到45人的签名，占选民总人数的四分之一。

“停发建筑许可”

自从今年3月11日瑞士选民接受了“停止无休止修建第二住宅”的全民倡议后，旅游区的各地政府就收到了雪片般飞来的“建屋申请”。很多人都希望在联邦法律付诸实施前，还可以很快地得到批准。

在格劳宾登州只有极少数社区政府对洪水般涌来的建筑申请作出了反应，他们设定了规划区，这意味着在该区、在一定时限内禁止修建第二住宅。Cumbel的这45位选民也希望在本村实行同样的政策。

Katharina Belser就是其中的一位。这不是她第一次行使自己的公民权用来反对第二住宅的修建。在提出该倡议前，她就提出设立规划区，但毫无效果。

为了在法律生效前，阻止批准更多的“第二住宅申请”，她又开始帮忙收集签名。

“有些人获利”

“我们挨家挨户地去，5天内就收集到了45个签名，绰绰有余。甚至建筑工地上的人也签名了。有些人想签，但是不敢。我们没有碰到一个同意放任修建第二住宅的人”。

Corinne Arpagaus是签名者之一：“到处都滥修滥建，这很遗憾。到处都是新房子，既和村子里的风格不符，那百叶窗也几乎没打开过”。

一些公司从大兴土木中获利，但也只是在短期内，而且都是些外地的公司，一位Cumbel的有机农业农民说到。其他大部分村民都没有从中受益，却还要被迫承担其带来的不良后果。“很多度假屋的主人只在度假时才来几天，而且所有的食品都会从平原带过来”。

村委员的建筑申请

在这个只有村民245人的小村里，度假屋的比例已经占到了逾60%。仅从3月11日算起，现在就已收到25份住宅修建申请。申请都是以阿尔卑斯建筑公司(alpine architektur+bau gmbh)的名义提出的。该建筑师办公室属于Cumbel的细木工Arpagaus SA公司。而该公司的所有人便是Otmar Arpagaus(并非Corinne Arpagaus的亲属)，他是该村5人委员会的委员之一，且负责建筑类事务。

就此Otmar Arpagaus没有回答瑞士资讯swissinfo.ch的相关问题，但在一封电子邮件里写道：“这很自然，当村委员会委员遇到与之相关的问题时，会采取回避的态度”。

事已至此？

村长、农场主Pius Bundi对其村民发起的倡议也不能“完全理解”，他这样对瑞士资讯说，糟糕的事情已然发生，“抗议被驳回”。村政府批准了建筑的申请，因为申请完全符合建筑法的要求。

自2013年1月1日起，Cumbel就会和谷里的其他7个村合并。“合并合同不会允许我们还提出什么新的计划，”Bundi这样解释村委会的决定。

瑞士的第二住宅

联邦空间规划局(ARE)公布，瑞士有50万第二住宅。瓦莱州拥有第二住宅数量位居第一62’000幢，格劳宾登州48’000，伯尔尼45’000，沃州43’000。

就当地住宅市场来说，格劳宾登州的自住度假屋(第二住宅)比例最高，占37%，然后是瓦莱36%，提契诺24%和上瓦尔登(Obwalden)22%。

瑞士的573个社区，占全国的1/5，其第二住宅比例都达到或超过了20%。排在前三位的是Saint-Luc(83%)、Grimentz(82%)和Laax(81%)。

大部分旅游区的自住度假屋不用做商业用途，平均每年只有30-40天有人居住。瑞士空置床位可达90万。进入市场可供租用的床位有10万。另有16万宾馆床位也可供度假用。

空间规划局定义的第一住宅为长期定居用的住宅；第二住宅为偶尔、度假用的住宅，或公司为其职工提供的、一周工作日时使用的住宅。

(资料来源：联邦空间规划局)

第二住宅倡议

2012年3月11日，瑞士选民以微弱优势通过了禁止“漫无止境修建第二住宅”动议。

该动议提出，各社区第二住宅的比率最多为20%。如果已超标，则不再允许修建第二住宅。但已存在的不必拆毁。

目前争论的焦点是动议何时生效。今年8月联邦委员会决定，直至今年年底仍可批准修建这类度假屋。但动议提出的是，不再批准修建。

各地方政府已收到上百份针对过多建筑申请的投诉。以及对建筑许可提出异议的上诉。这类法律争论要由联邦法院裁决，而司法程序往往要持续至少1年。

旅游区里的建筑申请在近几周内迅速增多。大部分都想在明年初修建度假屋的禁令到来之前获得建筑许可。格劳宾登州的几个社区公布了规划区，在规划区内禁止修建度假屋。

(译自德文：宋婷)