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人权问题


瑞士"对外"强于"对内"


作者:Frédéric Burnand, 于日内瓦


 (Reuters)
(Reuters)

各国在尊重人权方面是否守信?在全球阶段性调查的基础上,人权理事会给出了答案。 而瑞士将于10月29日拿到自己的第二份“成绩单”。

从2008年起,全球每个国家的人权状况都在日内瓦人权理事会的视线之中。而这要归功于一个名为“普遍定期审查”(EPU/UPR)的创新机制。联合国193个成员国对本国人权状况的第一次评估持续了4年之久。

今年,各国开始了第2轮审查。瑞士人权问题权威律师Walter Kälin认为这一环节至关重要,他表示:“第2轮普遍定期审查是决定全局的关键一步:在第一轮审查时,各国都获得了改善建议;而在第二阶段里,我们要对各国是否有效执行建议进行评估。对于该评估是否可以顺利进行,我们拭目以待。目前,我们正处在第二轮的起步阶段,1、2年之后,从经验出发,我们就可以判定“普遍定期审查机制”有效与否。

公民社会的作用

瑞士人权事务中心(CSDH)主任 Walter Kälin评价“普遍定期审查”为国际层面最优秀的评估体系,他透露道:“对于最严重的、侵犯人权的犯罪行为,联合国安理会会通过强制手段干预,除此之外,联合国范围内便没有真正有力维护人权的机制了。向各国提出人权建议,特别是在‘普遍定期审查’的框架下操作,这是唯一的办法。”

审核以三类报告为基础:被审核国家、联合国相关机构以及国内和国际的公民社会都有发言权。

“普遍定期审查”讯息网(UPR-Info)的Adrien-Claude Zoller介绍说:所有这些资料以及被审核政府的回应,都在网上公之于众。只有这样,随着时间的推移和普遍定期审查的推进,人们对世界人权状况会有越来越清晰地认识。对活跃于实践中的人权卫士们来说,这是极为宝贵的资料。

Zoller认为该审查的风险在于,成员国的自我评估演变成自我“吹捧”。他表示:“我们鼓励公民社会也加入进来,使该机制成为惯例。联合国应该建立一种策略,不仅仅关注于新出现的问题,也要注重巩固已经付出的努力。”

甚至,对于那些正面阻挠的国家,机制的执行也会产生威慑力。Zoller就此说道:“这些国家开始对‘普遍定期审查’心有畏惧。”同时,他也强调说,大多数国家都对评估投以了或多或少的热情。将在本月末开始接受审查的瑞士便是其中之一。

虎头蛇尾?

对于4年前的第一次测试,瑞士大使Paul Seger表示:“为了保证审查的持续性、避免该评估成为日内瓦四年一次的演习,瑞士要研究今后几个月审查的实施办法。”

10月29日,Seger的继任Claude Wild将以瑞士代表团主席的身份在人权理事会上发言。他说道:“瑞士外交部同人权领域非政府组织的代表有着密切的联系。我们的交流涉及人权的方方面面。”

Alain Bovard是大赦国际瑞士组织的律师,他所持的态度倒不是如此绝对:“2008年审查之后,外交部是开会研究过,但之后的2年左右一直悄无声息,什么都没有发生。直到今年初,在瑞士人权事务中心(CSDH)的主持下,才又有所动静。Claude Wild同非政府组织合作,在瑞士报告中明确写出了非政府组织的期望。很多国家都没有做到这一点”

关于瑞士在第一轮审查中的努力,Bovard表示:“取得的进步没有预想的大。”Kälin对此表示同感:“瑞士接受了相当数量的义务。但迟于没有将其付诸于实践。瑞士人权事务中心在去年的一次调查中发现,虽然在国家层面做过大量推进的努力,真正得到实施的建议却寥寥无几。” 

议会的阻力

国际上,瑞士有着积极维护人权的国家形象。人权措施的实践在这里遇上困难出乎人们意料。“瑞士外交的行为与国内政府行为间的鸿沟越来越深,” Alain Bovard分析说:“我认为这是因为联邦各级单位间的职责分工有问题。对于那些同人权理事会和联合国相关的外交政策来说,联邦委员会(国家最高行政单位)确实权利在握。但从联邦层面来讲,国内政治却取决于议会,而议会对人权问题的敏感度远不及政府。”

Claude Wild 对此观点不肯苟同,他说:“议会经常会直接或间接地讨论人权问题。除此以外,议会每年还会向联邦政府提出与人权相关的问题及讨论建议。比如,自2011年初以来,单单就“经济与人权”为题,议会就进行了29次讨论。”

以严化外国移民政策为例,Alain Bovard强调说:“很多州政府向联邦提出的建议都是有关移民及难民政策的。这方面事务目前问题多多。虽然联邦政府有责任将被接纳的20条建议诸以实践,却常常被议会绊了手脚。”

在Walter Kälin的眼里, 这是一个难以化解的僵局:“‘普遍定期审查’的工作程序太不为人所知。特别是目前,在执行联邦政府所接受的提议方面,瑞士还缺少一个协调的程序,以确保各州、城市以及各级议会的协同合作。”

瑞士的积极参与

“普遍定期审查”的全球性毫无疑问地限制了它的政治化。在第1轮审查中,瑞士总共提出了430条意向,其中的2/3均被接纳。

被审查国可自愿选择加入意向-这一机制为各国间的合作开拓了众多途径。

“瑞士的努力没有停留在口头,通过同相关国家的双边磋商,我们还保证了意向的具体实施。”

引自瑞士资讯对瑞士大使Claude Wild的访谈

保护公民社会

“大多数国家都自由地接受了提议。现在,它们要首次公开自己所做的努力-如果努力没有实效,它们就要面对非政府组织的批评。”

“第2轮审查的重要意义在于它会提高各国保护公民社会的意识。很多国家在执行上阻力重重。我们要加强对人权卫士们的保护,防止他们遭到人权‘问题国家’的报复。这些国家的非政府组织‘生死难料',特别是在亚洲。”

引自瑞士资讯对人权专家Adrien-Claude Zoller的访谈


(译自法文:郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch



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