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年终回顾


从具体数据看2015年欧洲移民危机




创下纪录的难民申请数量、打开随后又关闭的边境、对团结互助的不断呼吁,以及各国之间的紧张关系-移民危机不但震撼了本已脆弱的欧盟项目,甚至成了各国政治辩论的中心话题,连瑞士也不例外。让我们通过一系列图表,来一起回顾这动荡的一年。

联合国难民署(UNHCR)去年就已经拉响警报:自二战以来,人们从未见过如此多的难民、难民申请者和流离失所者。这些人足以构成一个拥有6000万人口的假想国度,而这个假想国的人口数量,早在2014年就已可位列世界第24位。

这些移民从哪儿来,往哪儿去?

2015年,欧洲腹地受到移民大潮的冲击。据估计到今年年底,欧盟与欧洲自由贸易联盟(瑞士、挪威、列支敦士登、冰岛)一共将登记一百万个难民申请。难民的主要目的地国为德国,至今德国已收容移民总数的三分之一。下图显示了2015年头三个季度欧洲难民潮的情况。

2015年来欧洲寻求庇护的难民申请者中,有近一半来自三个处于战乱中的国家-叙利亚、伊拉克和阿富汗。而在欧洲,辩论主要集中于叙利亚难民,他们的人数无疑是最高的,而且这一增长非常显著,当然,叙利亚并不是唯一出现增长的难民输出国。

此外,伊拉克难民人数比2014年翻了三番,而阿富汗难民则增加了两倍半。科索沃人(法)受经济危机所迫,也加入了移民大潮,尽管他们清楚自己取得难民身份的可能性极小,甚至为零。

一百万难民,一次史无前例的危机?

就在欧洲面对破纪录的难民大潮-远超上世纪90年代创下的70万难民纪录-之时,这一现象仅稍稍触及瑞士(法)。不错,瑞士移民局确实预测2015年将有3.4万名难民进入瑞士,比上年增加了1万名。但这些数字远低于1999年科索沃战争期间登记的难民人数,当年瑞士共接收4.4万多名难民。

然而欧洲的危机却在瑞士引起了激烈的争论,尤其是围绕联邦议会大选的选举宣传,基本就集中在难民这一主题上。

自从各国使馆不再发放签证,陆地通道又相继被无数隔离墙与铁丝网封闭,通向欧洲的主要门户就成了地中海。人们从未见过那么多人拿着自己的生命去海上冒险:2015年竟有逾90万人铤而走险,是上一年的四倍。根据联合国难民署的数据,至少3580人在横渡途中丧生或失踪。

就在非洲人前赴后继踏上南地中海路线-即由利比亚或突尼斯前往意大利-时,叙利亚和阿富汗移民打开了由土耳其至希腊诸岛的巴尔干路线,目前这是他们最常走的一条线路。这些意外涌入的难民令大部分欧洲国家措手不及,但至少从纸面上,他们将难民问题变成了整个欧洲的问题,因为移民不再只是通过意大利进入欧洲。

面对移民危机,欧盟做出怎样的反应?

尽管小艾兰(法)的照片引起众多辩论与同情,欧盟却无法迅速找到移民问题协调政策。到9月份,各成员国同意基于自愿,在未来两年期间按分配方案(法)接受16万难民申请者。这只能算是对希腊和意大利做出的休戚与共的小小表示,按照《都柏林协定》(法),这两个国家必须独自承担接收难民的责任。

截至12月7日,希腊和意大利仅向其他国家移交了160名难民申请者(英)。瑞士虽承诺最多接收1500名难民,但至今接受人数仍为零。而斯洛伐克和匈牙利则已经就分配体制向欧洲法院递交了起诉书。

2015年,匈牙利突然身陷移民危机的中心。虽然该国并未把自己看作受难民优先考虑的目的地国,但在欧盟与欧洲自由贸易联盟各成员国中,匈牙利登记的难民申请数量却仅次于德国。为了阻挡移民的涌入,该国保守派总理欧尔班·维克多(Orbán Viktor)下令在匈牙利与塞尔维亚及克罗地亚的边境上修建两道隔离墙,并授权警察向移民开枪(非致命性武器)。他的强硬做法受到不少人道主义机构的抨击。

下图显示的,是难民申请数与人口和人均国内生产总值的关系。2014年,瑞士在每百万居民排行榜上还占到第四位,而在2015年前三个季度里,瑞士已经下滑至第六位。

面对协调政策的缺失,数个国家选择自行其事,从而在边境地区造成一定的混乱局面。在团结互助阵线上,最具象征意义的表率自然非安吉拉·默克尔(Angela Merkel)莫属,她曾向叙利亚人张开双臂,虽然持续的时间不长。无论是在德国还是在其他国家,最初的掌声与喝彩很快就被越来越激烈的批评取代。包括德国在内的多个国家因此决定暂停实施申根协议,并重新设置边境检查。转眼之间,一系列的隔离墙(英)与屏障-一些曾随着冷战结束一起消失的东西,再次将欧洲从内部分割开来。

上个月发生巴黎袭击事件后,经确认其中一名恐怖分子假扮成难民混入欧洲,这令难民政策被进一步严化。

那么欧洲以外的情况呢?

为试图刹住难民大潮,欧盟也在寻求土耳其(英)的帮助。安卡拉方面承诺将难民拦截在该国境内,以换取30亿欧元的援助、签证的自由化,以及重新启动加入欧盟的程序。

但是人口为7800万的土耳其,已在本国境内收容了200多万叙利亚难民。事实上,按照联合国难民署的数据,叙利亚内战造成的难民(截至2014年底已达1240万人)中,有86%生活在发展中或经济新兴国家。仅土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩、伊朗、约旦和埃塞俄比亚这几个国家,就收容了近一半(45%)的难民。


(翻译:小雷,图表编辑:郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch

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