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瑞士的难民


“移民危机远未得到解决”




 (swissinfo.ch)
(swissinfo.ch)

自从巴尔干通道被关闭后,瑞士一年内接到的难民申请总数减少了一半。但埃蒂安·毕盖(Etienne Piguet)教授表示,局面远未得到控制。在战争与贫困不断将数百万人口推上背井离乡之路时,欧盟除了加强边境管制外,似乎对达成共同战略束手无策。

2016年第三季度,瑞士共登记了7105份难民申请,比2015年同期减少42%。联邦移民局解释说,这主要由于巴尔干通道被关闭,同时大多数移民宁愿继续北上,而未向瑞士递交难民申请。

叙利亚(-1149人)、阿富汗(-897人)和伊拉克(-421人)等国难民人数的降幅最为突出,这些国家的难民总数超过300万,都被扣留在土耳其。这一情形得到不少非政府组织的揭露,声称安卡拉方面在驱逐叙利亚难民离境,从而多次违反《日内瓦公约》。然而欧盟同土耳其签署的移民协议很脆弱,埃蒂安·毕盖指出。他在纳沙泰尔大学(Université de Neuchâtel)担任人文地理学教授,同时还是联邦移民委员会的副主席。

瑞士资讯swissinfo.ch:欧盟暂时成功截断了来自巴尔干半岛的难民潮。但是鉴于土耳其国内政治的不稳定和对该国违反人权行径的指控,同安卡拉方面签署的协议会不会受到质疑?

埃蒂安·毕盖:这是目前最不明确的问题。土耳其可能会以再次开放边境来向欧盟施压,但布鲁塞尔方面则会尽一切努力来维持协议,甚至可能对安卡拉方面睁一只眼闭一只眼。我的感觉是,欧盟确实做出了这种选择,这点从安格拉·默克尔表示有意同北非国家签署类似协议就可看出。现行模式已不再是欢迎难民,而是自我封闭。

瑞士资讯swissinfo.ch:除了巴尔干道通的关闭外,联邦移民局认为难民申请数的减少还跟瑞士严格执行《都柏林公约》有关。这种瑞士“效率”并非什么新鲜事,到底是什么改变了?

埃蒂安·毕盖:关键是两个方面。首先是其他欧洲国家变得更有吸引力。去年德国和瑞典决定开放边境,从而在这两个国家里形成了有规模的移民社区,包括叙利亚人社区。这在难民选择目的地国时成了一个重要因素。

第二点则是瑞士针对某些移民群体作了政策修改,首当其冲的便是厄立特里亚人。直到几年前,很多厄立特里亚人还能得到难民身份,可如今他们当中大多数只能得到临时居留证,这令他们难以申请到家庭团聚,更难进入就业市场。虽然瑞士过去在难民政策上从未表现得比较宽松,现在收紧得更厉害了。

瑞士资讯swissinfo.ch:欧盟似乎只有在加强边境管理方面能够达成协议,但难民分配计划却难以开展、举步维艰,以致意大利被撇在一边,越来越孤立。欧洲移民策略项目是否注定会失败?

埃蒂安·毕盖:16万移民的分配尝试几乎是场彻彻底底的失败,只有5000至6000人被从意大利和希腊转移到其他国家。唯一取得进展的项目是欧盟边界管理机构Frontex的加强,可它跟移民政策毫无关系。不过,我不认为共同政策项目已经寿终正寝了,即使这将会是一个各取所需,并取决于各国诚意的计划。

瑞士资讯swissinfo.ch:鉴于目前的僵局,以及战争与贫困继续迫使数百万人口背井离乡的现实,我们是否可以说,欧盟正坐在一个定时炸弹上?

埃蒂安·毕盖:巴尔干通道的关闭部分减轻了压力,但欧盟政治当中有太多的矛盾,令危机还可能再次爆发。我觉得还说不上是个定时炸弹,但移民危机确实还远未得到解决。

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(转译:小雷), 瑞士资讯swissinfo.ch

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