Швейцарские фанаты на пути исправления
Дискуссии на предмет стадионного хулиганства ведутся в Швейцарии уже давно. Масла в огонь подлили недавние майские столкновения болельщиков в Берне на финальном матче швейцарского футбольного чемпионата. Опубликованные в 2013 году национальным футбольным союзом «Swiss Football League» данные говорят о том, что ситуация постепенно стабилизируется. Полиция с этим не согласна.
Актов насилия стало меньше на 69%. Бросание посторонних предметов на поле: сокращение на 40%. Несанкционированный выход на газон: минус 87%. Среднее количество сжигаемых «файеров» остается стабильным: 119 случаев за сезон 2008/09 гг., 149 — в сезон 2009/10 гг. и 138 — в сезон 2012/13 гг.
Таковы данные, представленные недавно швейцарским национальным футбольным союзом «Swiss Football League» («SFL»). Они отражают ситуацию перед стадионами и на территории спортивных арен страны в сезон 2008-2009 гг. и, судя по всему, речь идет о значительной разрядке напряженности.
Еще более впечатляющими становятся эти цифры, если рассматривать их на фоне тенденций в сфере посещаемости. Так, за последние десять лет количество зрителей, посещающих матчи, организованные «SFL», выросло с 1,618 миллиона до 2,163 миллионов (сезон 2012/13 гг.) — иными словами, число купленных билетов на матчи выросло на 545 тыс. или на 25,2% процента, что не может не радовать руководство «Лиги».
Общие статистические данные, опубликованные в конце 2011 года швейцарским журналом «Der Beobachter» также вроде бы говорят о том, что ситуация в Швейцарии в области стадионного хулиганства вошла в стадию стабилизации.
В 2010 году на смену принятому еще в 2008 году федеральному «Закону о борьбе со спортивным хулиганством» («Hooligangesetz») пришел так называемый «антихулиганский конкордат».
Под этим понимается форма сотрудничества и кооперации министров юстиции и полиции кантонов (субъектов федерации), объединенных в «Конференцию кантональных министров юстиции и полиции » («Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und —direktoren» — «KKJPD»).
В этот «конкордат» вступили все кантоны. Протесты и жалобы были отклонены Федеральным судом в Лозанне.
Были предусмотрены такие меры воздействия на правонарушителей, как запрет появляться вблизи спортивных сооружений, обязанность отмечаться в полиции перед посещением матча/игры, профилактическое временное взятие под стражу, занесение в специализированую полицейскую картотеку (банк данных).
В конце 2011 г. «KKJPD» усилил административные позиции «конкордата», ужесточив и расширив каталог мер воздействия на правонарушителей. Жалобы и протесты пока находятся на стадии рассмотрения судами.
Некоторые правовые новеллы:
1. Обязанность «настоящих буйных» отмечаться в полиции перед посещением особенно «рискованных» матчей;
2. Такая обязанность может быть возложена на соответствующее лицо на срок до трёх лет;
3. Обязанность предъявлять удостоверение личности при входе на стадион;
4. Полиция может проводить личные досмотры «отличившихся» в прошлом «фанатов» вплоть до полного раздевания при наличии обоснованных подозрений в том, что данное лицо намерено нарушить закон и порядок во время матча;
5. Частные охранные фирмы имеют при таких же обстоятельствах проводить только внешний досмотр;
6. Запрет алкоголя на «рисковых матчах»;
7. Если устроитель игры не выполняет всех требований властей, то матч может быть даже отменен;
8. Попытки помешать представителям власти реализовать все вышеуказанные и иные меры профилактики насилия на стадионе будут рассматриваться судами в качестве насильственного правонарушения;
9. Одно только наличие даже незажженного «файера» будет квалифицироваться как «готовность к совершению насильственных правонарушений»;
10. На игры на выезде фанаты должны прибывать только на специальных «поездах болельщиков». Покупка обязательного «комбинированного» билета «матч/поезд» происходит только по предъявлению документа, удостоверяющего личность.
11. Многие кантоны уже согласились с таким ужесточением, некоторые ввели их только недавно, как кантон Цюрих (с 1 августа 2013 г.).
Сторонники и противники таких мер есть среди представителей всех основных политических партий и движений Швейцарии.
Так, журнал, ссылаясь на данные Федерального ведомства статистики (Bundesamt für Statistik — BfS), указывает, что в 2009 году в стране было открыто 327 административных дел, связанных с актами насилия и с беспорядками во время хоккейных и футбольных матчей. Только пять из них были делами, возбужденными по обвинению в причинении тяжких телесных повреждений.
В 2010 году число таких дел уменьшилось на 7%, что в абсолютных цифрах составило всего 303 дела. Более новых цифр добыть невозможно, поскольку швейцарские статистики перестали отдельно регистрировать акты насилия со спортивным подтекстом.
Впрочем, помочь тут могли бы, например данные железнодорожников. Швейцарский национальный железнодорожный концерн «SBB/CFF» («Die Schweizerischen Bundesbahnen»), всегда жаловался на ущерб, причиняемый, де, буйными фанатами подвижному составу и объектам железнодорожной инфраструктуры, называя при этом среднюю годовую сумму в три миллиона франков.
Однако недавно швейцарские железнодорожники нехотя признали, что, говоря о этих миллионах, они имеют в виду вообще весь материальный ущерб, возникающий в ходе эксплуатации поездов и инфраструктуры, а на долю фанатов не приходится и 10% расходов, возникающих в связи с поломками, износом и отказом железнодорожной техники. «SFL» так же не жалеет хвалебных слов в адрес болельщиков, вроде бы и в самом деле взявшихся за ум и пересмотревших свое поведение на стадионах.
«Футбол живет за счет эмоций и настроения людей. В европейском зачете швейцарские клубы болельщиков достигли просто выдающихся результатов там, где речь идет о непрерывном подбадривании своих команд или, например, о хорошо скоординированном «пускании волны», — говорит Доминик Хубер (Dominique Huber), отвечающий в «SLF» за вопросы обеспечения безопасности и предотвращения эскалации насилия.
Другое восприятие
Кантональные министры юстиции и полиции, объединенные в Швейцарии в «Конференцию кантональных министров юстиции и полиции» («Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und —direktoren» — «KKJPD»), однако, видят ситуацию совсем иначе. Они регистрируют рост уровня агрессивности на стадионах и недавно приняли решение усилить свое сотрудничество в сфере предотвращения и профилактики насилия на стадионах (см. инфобокс).
«Список происшествий, в котором Федеральное ведомство полиции Швейцарии („Bundesamt für Polizei“ — „Fedpol“) регистрирует акты околоспортивного насилия по всей Швейцарии, показывает, что такие вещи происходят в стране почти каждые выходные». На это указывает Роджер Шнеебергер (Roger Schneeberger), генеральный секретарь «KKJPD».
«Кроме того, полицейские органы вынуждены с тревогой констатировать, что интенсивность и жестокость актов насилия на стадионах и рядом с ними в последние годы, скорее, возросла», – говорит он. Речь идет, по его словам, о нападениях на полицейских, об атаках на персонал частных охранных фирм, а также о драках противоборствующих и враждебных групп болельщиков.
«С учетом такого большого количества событий данного рода мне очень трудно что-то сказать по поводу, якобы, только пяти дел, возбужденных в связи с тяжкими телесными повреждениями», — продолжает Р. Шнеебергер. Сколько таких дел надо было бы возбудить он сказать не может, но в любом случае эта цифра должна быть куда больше, с учетом того, что в ходе крупных происшествий с участием болельщиков в сети полиции попадают только очень немногие правонарушители.
Кроме того, следует исходить из того, что количество таких хулиганских правонарушений, совершаемых за пределами стадионов, то есть на общественной земле, должно быть куда больше числа таких же случаев, имеющих место на территории спортивных арен. В целом же, по данным «Fedpol», в базе данных спортивных хулиганов «HOOGAN» на конец июля 2013 года были зафиксированы более 1 300 лиц. В марте прошлого 2012 года таких было только 1 294 человека.
Против 808 из них (в марте 2012 — против 519) ведутся следственные мероприятия или предприняты иные меры административной профилактики, например, им было официально запрещено появляться на стадионах, или же для посещения того или иного матча им нужно было получать отдельное разрешение полиции. Столь заметная разница между показателями за этот год и за прошлый объясняется тем, что, единожды попав в базу данных полиции, лица, уличенные в спортивном хулиганстве, остаются там до трёх лет, так что происходит невольное суммирование числа таких правонарушителей.
«Если учитывать, что в год в Швейцарии на футбольные или хоккейные матчи ходит до 5 миллионов человек, то количество лиц, в отношении которых полицией были приняты профилактические меры, выглядит очень скромным», — считает Томас Гандер (Thomas Gander), исполнительный директор межрегионального Объединения фанатских клубов Швейцарии «Fanarbeit Schweiz».
Сравнивать ситуацию в Швейцарии с положением в других развитых странах Европы очень сложно, если вообще возможно, с учетом того, что в разных странах действуют разные правовые оценочные критерии.
Томас Гандер, исполнительный директор межрегионального Объединения фанатских клубов Швейцарии «Fanarbeit Schweiz», считает, однако, что тематика фанатского хулиганства и меры, принимаемые в плане противодействия ему, в разных странах довольно похожи, различаются только стадии реализации программ профилактики насилия на стадионах.
В странах Западной Европы, особенно на уровне национальных чемпионатов, в последние годы многие наблюдатели усматривают определенную разрядку ситуации в сфере стадионного хулиганства и насилия.
Особенно заметно это в Великобритании, которая всегда считалась родиной современного организованного, и склонного к насилию, фанатского движения. Там такие «болельщики» практически исчезли со стадионов. Томас Гандер считает, что это связано, прежде всего, с резким ростом цен на билеты.
Сложнее ситуация в странах Восточной Европы, таких, Сербия, Хорватия, Польша, Россия, Турция, где спортивные клубы и объединения болельщиков зачастую пронизаны коррупцией и мафиозными структурами.
В 2011 году президент Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА) Мишель Платини (Michel Platini) даже пригрозил исключить команды Сербии и Хорватии из европейских соревнований под эгидой УЕФА в случае, если в этих странах не будет достигнуто качественного улучшения в области борьбы с хулиганством и насилием на стадионах.
Начиная с 2013 года в рамках УЕФА была резко усилена работа в сфере борьбы против расизма. Игроки и представители клубов, уличенные в расизме, могут быть исключены из соревнований на, по меньшей мере, десять игр.
Если источником расизма являются фанаты, то им может быть закрыт доступ на стадион, а команды могут быть, при повторном случае такого фанатского расизма, вынуждены проводить свои игры перед пустыми трибунами.
Положительные результаты
Урс Фриден (Urs Frieden), человек, который еще в 1990-е годы начинал систематически работать с фанатами популярного и старинного бернского футбольного клуба «Young Boys», не разделяет тревогу полицейских.
«Цифры говорят сами за себя, ведь за последние годы число столкновений болельщиков и объем нанесенного ущерба заметно сократились. СМИ, к сожалению, всегда упоминают об этом как-то неохотно, на полях, что-ли…», — сожалеет он. По его мнению, средства массовой информации порой слишком охотно идут на поводу у «KKJPD», подыгрывая властям, а это неправильно.
У. Фриден, который недавно сдал преемнику свой пост уполномоченного клуба «Young Boys» по работе с фанатами, подводит позитивный итог 20-летней реализации так называемой «бернской модели», опирающейся на постоянный и активный диалог между клубным менеджментом и структурами, организованными болельщиками клуба.
В Берне такой диалог происходит на базе популярного бара-ресторана «Halbzeit» («Половина игры»). Это заведение является не только «родным» рестораном клуба «Young Boys», но и соучредителем инициированного У. Фриденом общественного движения «Вместе против расизма» («Gemeinsam gegen Rassismus»).
С болельщиками в клубе работают четыре человека, один из них так называемый «циви» — человек, проходящий гражданскую службу, избранную им взамен обычной военной службы, по идейным соображениям. Со своей стороны объединения болельщиков клуба также назначают специального человека, ответственного за безопасность и за диалог с руководством клуба. «Так возникает тесная координация, которая прекрасно функционирует все эти годы», — подчеркивает У. Фриден.
Углубленная работа с фанатами
О том, насколько важна работа с болельщиками для предотвращения стадионного насилия, говорит и тот факт, что с началом только что стартовавшего в Швейцарии нового спортивного сезона все клубы в обязательном порядке должны наладить структуры сотрудничества и взаимной кооперации как с властями, так и с организациями фанатов.
Не имея такой структуры, клуб теперь просто не получит от «Лиги» лицензии на участие в играх национального футбольного чемпионата. Это обязательство дополнило так называемую «модель из семи элементов», которая была разработана «Лигой» в целях смягчения ситуации на трибунах. К этим «элементам» (или «опорам», как принято говорить в Швейцарии), относится, например, обязанность клубов поддерживать работу объединения «Fanarbeit Schweiz», а также организовывать курсы повышения квалификации специалистов, занимающихся вопросами обеспечения безопасности игр.
«В последние годы в „Лиге“ наблюдаются значительные изменения в позитивную сторону», — признает У. Фриден. «Раньше я выступал в роли бедного родственника, но сегодня мы с „Лигой“ наладили и развиваем нормальные равноправные отношения». Он говорит о том, что в новой ситуации клубам и организациям фанатов удалось «сплотить ряды» перед лицом новых вызовов и опасностей, подчеркивая при этом, что часто все-таки их позиции расходятся, когда речь идет о таких вопросах, как зажигание «файеров», борьба с расизмом или просто взаимное насилие среди болельщиков.
Не совпадают их мнения и в связи с намерением «KKJPD» усилить меры государственного контроля и надзора в сфере борьбы со стадионным хулиганством и насилием. У. Фриден и Т. Гандер считают это ненужным вмешательством государства в исконно демократический процесс общественной самоорганизации, не говоря уже о том, что такие меры «двигаются по очень тонкому конституционно-правовому льду».
С другой стороны, «Swiss Football League» склонна поддержать эти меры, если, по словам официального представителя «SFL» Доминика Хубера (Dominique Huber), они и в самом деле сделают борьбу со всеми видами стадионного насилия более эффективной и последовательной. Правда, он подчеркивает, что здесь следует строго следить за соблюдением конституции и действующего законодательства, как федерального, так и кантонального.
Именно поэтому, кстати, «Лига» уже отвергла введение тотального персонального контроля болельщиков и так называемого именного «комбинированного билета», который вынуждал бы фанатов прибывать на места игр только в специальных «фанатских поездах». В качестве успеха Д. Хубер приводит, например, опыт организации таких поездов клубом «Young Boys»: они перевозят болельщиков к местам проведения матчей с участием их любимой команды без присутствия полиции, но зато в сопровождении собственных уполномоченных по вопросам безопасности и… утилизации мусора.
Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.