Влиятельные и незнаменитые

Швейцарское правительство образца 2013 года. Keystone

Такова краткая характеристика, которой можно описать положение членов швейцарского правительства, Федерального совета. Политическая система Швейцарии, опираясь на народную волю и кропотливых бюрократов, не способствует рождению политических звезд. Но бывают и исключения...

Швейцарская история последних 160 лет складывалась так, что за пределами страны массовой публике не известен практически ни один федеральный советник или федеральный президент.

Причиной тому во многом является политическая система Швейцарии, оставляющая на федеральном уровне очень небольшой объем власти, распределяя ее, скорее, на уровень кантонов и отдельных граждан.

Правительство Швейцарии

Правительство Швейцарии, или Федеральный совет, является исполнительной властью. Оно состоит из семи членов, которые по очереди назначаются на пост президента сроком на один год.

Президент Швейцарии является всего лишь председателем Федерального совета как коллегиального органа и одновременно с этим постом продолжает руководить находящимся в его ведении министерством (в Швейцарии они называются “департаментами”).

Административный аппарат правительства (Федеральная канцелярия) дает возможность Федеральному совету осуществлять через соответствующий аппарат выполнение задач и претворение в жизнь своей политики.

Генерального секретаря аппарата правительства (федерального канцлера) зачастую называют “восьмым советником”, т.к. он (или она) принимает непосредственное участие в еженедельных заседаниях Федерального совета, но не имеет права голоса.

Федеральные советники не изолированы от народа. Их можно увидеть без телохранителей в общественном месте или транспорте. Любой желающий может к ним подойти и задать свои вопросы.

(Источник: сайт swissworld.org)

Да и сами швейцарцы всегда предпочитали не посвящать остальной мир в сложности своей весьма поучительной истории. Но если все-таки попытаться составить хит-лист швейцарских «магистратов», или федеральных советников, членов правительства страны?

Попытка рейтинга

Здесь не обойтись без известного швейцарского историка Урса Альтерматта (Urs Altermatt), автора стандартного труда «Die Schweizer Bundesräte. Ein biographisches Lexikon» («Швейцарские федеральные советники. Биографический лексикон»). Однажды он признался, что не раз уже размышлял над составлением такого рейтинга — и всякий раз оставлял эту затею!

По его мнению, делать этого не следует, так как швейцарские федеральные советники, в отличие от американских или российских президентов, не сосредотачивают в своих руках необъятную власть. Они являются частью коллективного органа управления и действуют в строго отведенном для каждого из них диапазоне компетенции, даже нося звание федерального президента.

Правительство формирует свой курс за закрытыми дверями, причем традиционно не разглашается, кто из «магистратов» какого мнения придерживался во время дебатов. Общественность узнает уже только выработанный консенсусный курс всего Федерального совета, так что индивидуальные черты каждого из его членов растворяются в общем принципе коллегиальности управления.

Для страны с четырьмя языками, тремя культурами и двумя конфессиями такая система является оптимальной. Она позволяет концентрировать внимание граждан не на языке или происхождении того или иного министра, а на конкретных деловых решениях, против которых народ может протестовать — также конкретно и по-деловому, не разыгрывая ни национальной, ни языковой, ни религиозной, ни какой-либо иной деструктивной карты.

Тем самым рациональная политика отделяется от иррациональных аспектов, что гарантирует единство страны, к единству, казалось бы, не предназначенной. Но личности отдельных министров… Они, увы, остаются за кадром. 

Министры и ветераны

И все-таки, как мы уже говорили, исключения бывают. И если очень постараться, то вполне можно составить команду «звезд» Федерального совета, хотя бы за последние 100 лет. Исключением будут ныне здравствующие действующие или бывшие «магистраты», которых мы, по понятным причинам (политика еще не перешла в историю), трогать не будем.

Итак, по мнению У. Альтерматта, если начинать составлять рейтинг швейцарских федеральных советников ХХ века, то первым на ум приходит Рудольф Мингер (Rudolf Minger, 1881–1955), представитель Швейцарской партии крестьян, ремесленников и бюргеров (Schweizerische Bauern-, Gewerbe- und Bürgerpartei — BGB), одной из партий, предшествовавших нынешней SVP/UDC.

Р. Мингер был настолько популярен в народе, что о нем даже сложился целый ряд анекдотов и забавных историй. Но именно Р. Мингер, будучи военным министром, готовил швейцарскую армию к возможной войне против нацистской Германии — и народ полностью поддерживал все его мероприятия.

Так, в 1936 г. он запустил в Швейцарии программу внутреннего военного финансового займа (Wehranleihe), что в период всемирного кризиса помогло собрать дополнительно 235 миллионов франков, пусть даже облигации этого займа выпускались под скромные 3%. Уйдя в отставку в 1940 г., Р. Мингер ни в коей мере не утратил народной популярности.

Еще одной «звездой» в истории швейцарского Федерального совета был представитель католическо-консервативных сил Филипп Эттер (Philipp Etter, 1891–1977). Уроженец кантона Цуг, в Федеральный совет он был избран в 1934 г., а покинул его только 25 лет спустя. «Намекая на это обстоятельство, его часто звали Philipp Eternel», — говорит У. Альтерматт.

Однако важнее отметить, что именно «Вечный Филипп» стал изобретателем консервативной идеологии «Духовной обороны» (Geistige Landesverteidigung), важнейшего швейцарского исторического феномена.

Он был самым ярким представителем так называемого швейцарского поколения действительной военной службы (Aktivdienstgeneration), консервативного поколения ветеранов второй мировой. Вместе с тем, он часто и сегодня подвергается критике за свои имевшие место в годы войны колебания между сопротивлением и коллаборационизмом.

Избрание

Федеральные советники не назначаются, как в других странах, президентом или канцлером, а избираются парламентом. В свою очередь, федеральные советники не являются членами парламента.

Срок службы федерального советника – четыре года. После очередного полного обновления Национального совета проходят и новые выборы Федерального совета.

Если какой-либо федеральный советник в период деятельности Совета выбывает (как правило – добровольно), то его преемник избирается на оставшийся срок.

Теоретически каждый житель Швейцарии может быть избранным на этот пост. Как показывает практика, обычно политическая партия, входящая в состав Совета, сама избирает советника из предложенных кандидатур.

Переизбрание на второй срок допускается и является обычным делом. Практически не бывает, чтобы какой-либо федеральный советник не переизбирался, если он не выставил свою кандидатуру на следующий срок.

Это приводит к тому, что некоторые члены правительства остаются на своих постах намного дольше, чем это имеет место в других странах.

(Источник: сайт swissworld.org)

Дипломаты и борцы за урожай

Следующим в нашем рейтинге должен был бы находиться Макс Петипьер (Max Petitpierre, 1899–1994). Избравшись в Федеральный совет в 1944 г., либерал из Невшателя проработал в нем 17 лет.

Будучи многолетним министром иностранных дел, именно М. Петипьер смог решить задачу постепенного возращения Швейцарии из военной изоляции (многие в мире считали Конфедерацию сателлитом гитлеровской Германии и относились к ней соответственно) в мировое сообщество наций.

При Петипьере были восстановлены дипломатические отношения Швейцарии и СССР. Именно по его инициативе Швейцария стала одной из первых стран, признавших в 1950 г. КНР. И именно он наметил позже основные вехи швейцарского курса по отношению к объединенной Европе.

Весьма яркой личностью был Трауготт Вален (Traugott Wahlen, 1899–1985). Знаменитостью национального уровня он стал задолго до своего избрания в Федеральный совет, будучи инициатором легендарной «битвы за урожай» (Anbau-Schlacht) в период перед и во время Второй мировой войны.

Победа в этой битве позволила стране перейти на продовольственное самообеспечение. До сих пор из национальной памяти не стерлись картофельные грядки на цюрихской площади Bellevueplatz. В правительство он был избран в 1959 г. и пробыл в Федеральном совете всего шесть лет.

Поработав пару лет в МИДе (тогда дипломатическое ведомство Швейцарии называлось «Политический департамент»), Трауготт Вален внес, тем не менее, заметный вклад в укрепление внешнеполитических позиций страны. При этом его моральный вес в обществе всегда оставался значительным и независящим от формального поста.

У истоков «магической формулы»

В один год с Т. Валеном в Федеральный совет был избран и базельский социал-демократ Ханс-Петер Чуди (Hanspeter Tschudi, 1913–2002). Это был один из тех редких случаев, когда совершенно посторонний претендент на все сто переигрывает официального кандидата, в данном случае Вальтера Брингольфа (Walter Bringolf) из кантона Шаффхаузен. 

1959 год интересен тем, что именно в этот год в Швейцарии оформилась знаменитая «магическая формула» (Zauberformel) формирования Федерального совета. Впрочем, современники еще не знали такого понятия. Гораздо более важным для них был тот факт, что впервые в истории Швейцарии в кабинет были избраны сразу два социал-демократа.

Кроме Ханса-Петера Чуди «магистратом» стал и цюрихский социалист Вилли Шпюлер (Willy Spühler). Формуле «три раза по два и плюс один» была уготована долгая жизнь, пока в 2003 г. демохристиане не отдали свое второе кресло в правительстве в пользу SVP в лице Кристофа Блохера.

Что же касается Ханса-Петера Чуди, то его часто называют отцом швейцарской системы страхования по старости и нетрудоспособности (AHV). В самом деле, статья Конституции о создании системы AHV существовала уже давно, однако именно Х.-П. Чуди внес заметный вклад в ее конкретное развитие.

Кроме того, он уделял большое внимание культуре, образованию и науке. Поводом стал так называемой «спутниковый шок», случившийся в 1957 г. после запуска Советским Союзом первого в истории искусственного спутника Земли.

В странах Запада тогда был сделан единственно верный вывод: модернизация и инновации могут развиваться только на основе современной национальной системы образования.

С тех пор образование и наука, в том числе и в Швейцарии, являются одной из важнейших сфер государственных и частных инвестиций. Х.-П. Чуди сделал все, чтобы система швейцарского образования могла шагать в ногу со временем. В отставку он ушел в 1973 г., оставив после себя добрую память.

Прирожденный лидер

Последним федеральным советником, которого стоило бы выделить, является демохристианин Курт Фурглер (Kurt Furgler, 1924–2008) из Санкт-Галлена. Это был человек с ярко выраженными лидерскими задатками.

Во многом он напоминает Кристофа Блохера. Фурглеру тоже было тесно в рамках Федерального совета, он тоже хотел быть лидером. Однако, в отличие от Блохера, Фурглер стремился не расколоть правительство, а, наоборот, объединить усилия всех членов кабинета.

Работая в правительстве с 1971 по 1986 г., Курт Фурглер инициировал целый ряд важных реформ, и прежде всего — «вторую тотальную ревизию» федеральной конституции страны. Однако он терпел и поражения, например, попытавшись создать в Швейцарии федеральную полицию.

Этот проект провалился, но как раз стойкость и сделала Фурглера популярным. Не забудем, что он был еще и одним из отцов «духа Женевы» — его участие в женевских беседах Горбачева и Рейгана в середине 1980-гг. вошло в историю.

Он был прирожденным парламентарием. В 1964 г. К. Фурглер руководил парламентской комиссией (PUK) по расследованию финансового скандала вокруг приобретения во Франции истребителей Mirage. Легендарны его афоризмы.

Один из них был произнесен им в 1985 г. во время «часа вопросов» в парламенте, когда члены правительства отчитываются перед депутатами. Выслушав одного из парламентариев, Фурглер ответил: «Я для начала должен приспособиться к уровню вашего вопроса и опустить пониже мой пюпитр».

Анекдоты – критерий популярности

По мнению У. Альтерматта, можно было бы наметить еще целый ряд «звездных» федеральных советников.

Таков тичинец Джузеппе Мотта (Giuseppe Motta, 1871–1940), который 20 лет (1920–1940) был министром иностранных дел Швейцарии, и который не очень хорошо сейчас известен в «немецкой» части страны.

Упомянем и цюрихца Эрнста Нобса (Ernst Nobs, 1886–1957). Он стал в 1943 г. первым в истории Швейцарии членом Федерального совета от социал-демократов.

И если уж говорить о характерном для швейцарской истории процессе постепенного привлечения к управлению страной всех потенциально оппозиционных сил, то не следует забывать и о представителе люцернского консервативного католицизма Йозефе Цемпе (Josef Zemp, 1834–1908).

Он был избран в правительство в 1891 г., став первым членом Федерального совета, не принадлежавшим к партии радикал-либералов (FDP). Можно назвать еще и других политиков, но важнее, наверное, ответить на вопрос, на основе каких критериев оценивать роль тех или иных членов Федерального совета в истории.

У. Альтерматт считает, что, наряду с важными реформами, следует обращать внимание на срок пребывания в правительстве. Казалось бы, чисто механический критерий, будучи перенесенным на швейцарскую почву, становится важным индикатором популярности и значимости.

И, в конечном итоге, нужно смотреть, о ком из членов правительства народ слагал анекдоты, как о Р. Мингере. «Анекдоты — это верный признак того, что эти люди по-настоящему связаны с народом», — резюмирует ученый.