«От иммиграции выигрывают далеко не все»

Свобода передвижения между ЕС и Швейцарией постоянно ставится под вопрос. Keystone

Чтобы убедить граждан в необходимости сохранения прозрачных границ с ЕС швейцарское руководство должно представить новые аргументы. Одних только экономических мотивов уже недостаточно. Таково мнение эксперта в сфере миграционной политики Этьена Пиге.

Законодательная инициатива Швейцарской народной партии «Против массовой иммиграции», референдум по вопросу распространения принципа свободы передвижения на Хорватию, инициатива общественной организации «Ecopop», направленная против, по их мнению, грозящей Швейцарии перенаселенности…

И это всё о ней…

В ближайшие годы миграция будет оставаться в Швейцарии одной из важнейших внутри- и внешнеполитических тем.

9 февраля 2014 г. народ выскажет свое мнение по законодательной инициативе Швейцарской народной партии (SVP) «Против массовой иммиграции» («Gegen Masseneinwanderung»), в которой содержится требование регулировать иммиграцию при помощи квот и ограничения контингентов для различных категорий мигрантов (иностранцы, жители приграничных регионов, беженцы).

Еще до парламентских выборов 2015 г. швейцарские избиратели выскажут свое мнение о включении Хорватии в режим свободы передвижения, существующий сейчас между Швейцарией и ЕС. Хорватия стала членом Евросоюза 1 июня 2013 г. SVP уже заявила, что обязательно добьется выноса этого вопроса на референдум.

Кроме того, в 2014 г. федеральный парламент будет решать вопрос допуска на референдум законодательной инициативы «Остановить процессы, ведущие к перенаселению», автором которой является общественная организация «Ecopop» («Экология и население»).

Эта инициатива требует ограничить темпы роста населения Швейцарии 0,2 процентами в год. За счет этого ограничения авторы инициативы надеются сократить антропогенное давление на природные ресурсы страны.

Миграция и связанные с ней проблемы гарантированно еще долго останутся в Швейцарии одними из самых сложных и противоречивых. До выборов в федеральный парламент в 2015 г. швейцарскому избирателю придется еще несколько раз прийти к голосовательным урнам с тем, чтобы высказать свое мнение по тем или иным аспектам этой проблематики.

Дата первого народного волеизъявления уже известна. 9 февраля 2014 г. швейцарцы будут голосовать по инициативе правоконсервативной партии «народников» (SVP) о введении квот, ограничивающих въезд иммигрантов в страну, а также о пересмотре соглашения между Евросоюзом и Швейцарией, регулирующего порядок свободного передвижения по Швейцарии граждан ЕС и наоборот.

Этьен Пиге (Etienne Piguet), профессор Университета г. Невшатель и вице-президент Федеральной комиссии по вопросам миграции (Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen — EKM), считает, что позитивный исход плебисцита по инициативе SVP не будет иметь какого-то решающего влияния миграционную политику Швейцарии, так как определяют ее исключительно объективные экономические потребности страны. Что бы тут ни решили избиратели, в Швейцарии будет всегда жить столько мигрантов, сколько это нужно для процветания экономики Конфедерации.

swissinfo. ch: Господин профессор, чем Вы можете объяснить целую волну референдумов по вопросам миграции?

Этьен Пиге: Начиная с 1960-х гг. иммиграция последовательно занимала все более важное место в общественных дебатах. А со швейцарский системой прямой демократии это, естественно, приводило к тому, что референдумы по этому вопросу проводились все чаще. При этом нужно подчеркнуть, что доля мигрантов в населении Швейцарии гораздо выше, нежели в других европейских странах, поэтому и обсуждается эта тема куда громче.

swissinfo. ch: Можно ли сравнивать наше время с эпохой 1970-х годов, известной по так называемым «инициативам Шварценбаха», направленным против увеличения числа иностранцев в Швейцарии?

Э. П.: Можно и нужно сравнивать… Тут есть много общего. В те времена мы тоже имели дело с целым рядом «миграционных» референдумов на фоне заметной социальной напряженности, возникшей в связи с проблематикой миграции. При этом как инициатива Швейцарской народной партии «Против массовой иммиграции», так и инициативы Шварценбаха не учитывали негативных экономических последствий, к которым привело бы реальное ограничение миграции.

С другой стороны, есть тут и столь же очевидная разница. 40 лет назад политика по отношению к беженцам не представляла собой особой проблемы и на первом месте стояла экономика, тогда как сегодня незримым мотором каждого «миграционного» референдума является именно проблема беженцев, а вовсе не трудовых мигрантов.

swissinfo. ch: Ожидают ли миграционную политику Швейцарии радикальные изменения в случае, если 9 февраля 2014 года инициатива SVP/UDC наберет большинство голосов?

Э. П.: Такой исход референдума, конечно, повлияет на миграционную политику, но еще сильнее он поставит под удар все наши отношения с Европейским союзом. Такую меру, как введение квот, не следует переоценивать, миграция не иссякнет за одну ночь. Из прошлого опыта нам известно, что такой механизм, как квоты, неизбежно приведет к усилению влияния косной и негибкой бюрократии.

Квоты, предложенные «народниками», затронут слишком разные категории мигрантов: беженцев, лиц, подавших ходатайства на предоставления статуса беженца, низкоквалифицированные, а также высококвалифицированные трудовые кадры. И если потом вдруг мы столкнемся с массовым протоком мигрантов в одной из этих категорий, то будем вынуждены, соответственно, сокращать квоты в других категориях, а это наверняка станет серьезной проблемой для экономики страны.

Этьен Пиге, вице-президент «Федеральной комиссии по вопросам миграции»

Все больше количество людей не видит логики в иммиграции, роль которой заключается в подпитке промышленности, которая, развиваясь, начинает рекрутировать еще больше мигрантов.

swissinfo.ch: Начиная с 2000 года сторонникам прозрачных границ между Швейцарией и ЕС трижды удавалось убеждать народ в необходимости такого режима, подчеркивая его преимущества для благосостояния Швейцарии. Насколько данная аргументация еще действенна сегодня?

Э.П.: Экономическая аргументация всегда играет важную роль в момент голосования, но сама по себе она уже недостаточна. Все большее количество людей не видит логики в иммиграции, роль которой заключается в подпитке промышленности, которая, развиваясь, начинает рекрутировать еще больше мигрантов. Поэтому власти должны представить более детальную и широкую аргументацию, включающую в себя социальную проблематику и долговременные цели.

Отмечу и другое обстоятельство: аргументы против иммиграции очень быстро и легко находят у людей отклик на бытовом уровне, но они, словно по волшебству, теряют свою действенность в момент голосования на референдуме. Значительная часть граждан всегда признавала необходимость наличия определенной степени миграционной открытости страны.

Нельзя отрицать и тот факт, что в прошлом «народникам» (SVP/UDC) удавалось серьезно влиять на миграционную политику страны, в частности, в том, что касается порядка предоставления политического убежища. Однако в конечном итоге симпатии народа все равно склонялись либо в пользу вариантов решения миграционных проблем, предложенных правительством, либо в пользу компромиссных, не столь радикальных, решений.

swissinfo.ch: Зарплатный демпинг, перегруженность транспортной инфраструктуры, рост цен на недвижимость и арендной платы. Способна ли федеральная власть реально оценивать негативные последствия иммиграции и свободного передвижения людей между Швейцарией и ЕС?

Э.П.: Пока в общем зачете преимущества от иммиграции перевешивают связанные с ней издержки. Но не все выигрывают в результате миграции, есть и те, кто проигрывает… Конечно, для экономики в целом очень полезно, когда в ее распоряжении имеется богатый выбор квалифицированной рабочей силы, и когда рынок труда становится более конкурентным.

А вот для швейцарца, который живет в приграничной зоне и не может найти работу, ситуация будет выглядеть иначе… Для меня ясно, что в прошлом в Швейцарии имело место неэффективное политическое планирование в области компенсации последствий возникающего из-за миграции социального неравенства. Власти должны признать, что проигравшие будут всегда, а потому им следовало бы уделять больше внимания именно таким людям.

swissinfo.ch: По состоянию на конец 2012 года доля проживающих в Швейцарии иностранцев составила 23,6% от общего населения в 8,1 млн человек. Это европейский рекорд, если не брать в расчет Люксембург. Не потеряла ли Швейцария контроль за иммиграцией у себя дома?

Э.П.: Если бы это было так, то иммиграция была бы еще более массовой. У многих швейцарцев сложилось впечатление, что миграционная политика становится более либеральной. В отношении стран ЕС это, может быть, и так, но при этом контроль за иммиграцией из «третьих» стран, не входящих в ЕС и ЕАСТ, остается на самом деле очень строгим. Так что мы имеем дело с системой с двумя скоростями.

Приток кадров из Европы объясняется просто-напросто исключительным процветанием Швейцарии, в то время, как в ЕС имеют место более сложные и неоднозначные тенденции. Однако теперь ясно: если бы швейцарские переговорщики, подписывавшие первый пакет билатеральных соглашений с ЕС, могли заглянуть в будущее, то, скорее всего, они предложили бы ряд дополнительных сдерживающих механизмов.

swissinfo.ch: На что была бы похожа Швейцария без режима свободного передвижения?

Э.П.: Я не думаю, что ее облик так уж сильно отличался бы от того, что мы имеем при взгляде на Швейцарию сегодня. Миграция из стран ЕС была бы, конечно, на 20-30% ниже. Но история показывает: когда швейцарская экономика реально нуждалась в иностранной рабочей силе, ей всегда так или иначе удавалось заполучить требуемое. Я думаю, что в отсутствие режима свободы передвижения квоты для работников-европейцев были бы просто значительно увеличены.

swissinfo.ch: Швейцария долгое время считалась образцовой страной в смысле интеграции мигрантов. Так ли это сейчас?

Э.П.: Так, но в меньшей степени, чем в прошлом. В 1960-х годах мигранты родом из Италии, например, обучались всему на своем рабочем месте, будь то профессиональное мастерство, язык, включая приобретение друзей и знакомых из окружающего общества. Тот, кто оказывался не в состоянии всего этого добиться, терял свою работу и был вынужден вернуться на родину. Такой насильственной трудовой интеграции сегодня не существует, человек, потерявший работу, не обязан немедленно покидать Швейцарию.

Официально везде утверждается, что Швейцария привлекает исключительно высококвалифицированную иностранную рабочую силу. Однако факт и то, что страна столь же сильно нуждается и в низкоквалифицированных рабочих. А вот как раз такие мигранты, как правило, действительно имеют серьезные проблемы в плане социальной интеграции. То же самое можно сказать о тех, кто ходатайствует о статусе беженца, о тех, кто его уже получил, и о членах их семей.
 
Что касается мигрантов с высокой квалификацией, то тут существует риск возникновения в Швейцарии слоя своего рода транснациональной элиты, живущей в полной изоляции от «аборигенов». И это также создает интеграционные проблемы.

Иммиграция в Швейцарию

После отмены Нантского эдикта в 1686 г. из Франции в Швейцарию эмигрировали несколько десятков тысяч беженцев-протестантов (гугенотов). Это была первая значительная волна иммиграции, с которой столкнулась Швейцария.

Затем, до конца 1890-х годов иммиграция, в отличии от эмиграции, не была решающим фактором для определения численности населения и формирования его структуры.

Между 1888 и 1910 гг. в Швейцарию въехало более 260 тыс. человек, заменив тех, кто покинул страну во второй половине 19 века по экономическим мотивам.

На протяжении двух Мировых войн и в ходе экономического кризиса 1930-х гг. иммиграции в страну практически не было. В страну возвращались лишь швейцарцы, покинувшие ее в прежние годы.

Экономический бум послевоенных лет привел к массовой нехватке рабочих рук. Поэтому в период между 1950 и 1970 гг. Швейцария пережила вторую мощную волну иммиграции, когда в страну въехало почти 2,68 млн. иностранцев.

Последовавшая в 1974-1976 гг. экономическая рецессия положила конец этой волне, и с тех пор, до начала 21-го века, иммиграция в Швейцарию развивалась циклически.

В период с 1 января 2002 года, в связи со вхождением в силу Соглашения о свободном передвижении граждан, иностранное население Швейцарии увеличилось практически на четверть на 393 тыс. человек.

По состоянию на конец 2012 г. в Швейцарии насчитывалось 1,87 миллионаиностранцев, что составляет 23,6% от всего населения, численность которого уже перевалило за 8 миллионов человек.

К ним нужно прибавить более 270 тыс. европейцев, проживающих в приграничных зонах и работающих в Швейцарии (так называемых «фронтальеров»).

Источники: Historisches Lexikon der Schweiz / Исторический словарь Швейцарии, Федеральная Ведомство миграции (BFS).

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот.