Как работает швейцарский компромисс?

Так могла бы выглядеть объединенная психиатрическая клиника для детей и взрослых в Базеле. Граждане, несогласные с объединением клиник, запустили народную законодательную инициативу, но в итоге был найден компромисс и инициатива была отозвана. www.upkbs.ch

Политический компромисс является в Швейцарии неотъемлемым элементом демократических общественных процессов. В кантоне Базель-городской компромиссное решение вопроса будущего месторасположения клиники детской и подростковой психиатрии помогло избежать проведения дорогостоящего локального референдума. О конкретной реализации общего политического принципа — в нашем материале.

В 2012 году руководство взрослой Психиатрическаой клиники при Университете БазеляВнешняя ссылка объявило, что хотело бы перенести к себе еще и клинику детской и подростковой психиатрии, службы которой были разбросаны по всему городу. Для Петера Швоба (Peter Schwob) и его коллег-врачей в Базеле это стало полной неожиданностью. «Нам с самого начала было ясно: этого нельзя было допустить», — указал swissinfo.ch Петер Швоб, глава Ассоциации психотерапевтов и психологов кантонов Базель-сельский и Базель-городскойВнешняя ссылка.

Не то что бы П. Швоб и его коллеги в принципе не соглашались с основной идеей этого предложения: нынешние практики действительно нуждаются в обновлении. Но они принципиально хотели бы, чтобы клиника детской и подростковой психиатрии оставалась в городе. «Ведь это психологически усложняет детям и подросткам, испытывающих трудности, а также их родителям посещение больницы. Подобное объединение клиник как бы им говорит: „Если у вас возникли проблемы в детстве и юности, это будет продолжаться и во взрослой жизни“».

Суть инициативы

Кантональная народная инициатива «Детская и юношеская психиатрическая клиника в центре города» предлагала не объединять детское и юношеское отделение психиатрической клиники с клиникой для взрослых.

Университетская же психиатрическая больница выступала за то, чтобы эти службы были централизованы и находились на ее территории.

В кантоне Базель-городской, чтобы быть вынесенной на референдум, народная инициатива, ставящая своей целью дополнение, изменение или отмену конституционных или правовых положений или парламентского решения, должна набрать 3 000 подписей.

Данная инициатива набрала 3 470 подписей и была подана 14 сентября 2014 года. 

Источник: Канцелярия кантона Базель-городской

Решение о запуске кантональной народной инициативы, — напомним, что с помощью этого инструмента граждане могут собрать подписи и провести голосование по тому или иному вопросу, — было принято только после того, как все другие возможности были исчерпаны. «Это была с самого начала довольно странная вещь, потому что итоги голосования после запуска инициативы должны были бы быть прописаны в конституции», — говорит П. Швоб.

Но такие вопросы, как расположение детских психиатрических клиник, не следует прописывать в конституции, поясняет он. Психиатрическая больница является общественным учреждением, работает в частном порядке, но до сих пор входит в сферу компетенций кантона. Инициативный комитет почувствовал, что у него нет никакой другой возможности, кроме как использовать «этот инструмент, слишком мощный для такого небольшого — хотя и без сомнения важного — дела».

Комитет запустил инициативу в сентябре 2014 года. Контрпредложений от кантонального правительства и парламента не последовало, а значит, теперь народу предстояло сказать свое веское слово на референдуме.

Сюрприз: компромисс

Но в прошлом месяце — полтора года спустя после запуска инициативы — вышло совместное заявлениеВнешняя ссылка Ведомства здравоохранения кантона Базель-городской, психиатрической больницы при университете Базеля и инициативного комитета о том, что компромисс найден и инициатива отозвана.

Амбулаторная клиника останется в городе, хотя и будет перенесена на новое место. А вот дневная клиника и стационар, а также научно-исследовательский отдел, переедут в здание университетской психиатрической клиники. Анна Леви (Anne Lévy), ее глава, рассказала в интервью swissinfo.ch, что больнице и специалистам в области фундаментальных психиатрических исследований в было важно найти компромиссное решение, поскольку они работает в тесном сотрудничестве с терапевтами, обладающими большим практическим опытом.

«Найдя компромисс, мы нашли и подходяще нам решение. Это означает, что мы можем, наконец, построить новую детскую психиатрическую клинику возле больницы для взрослых, так что все пациенты будут на территории нашего кампуса. С другой стороны, то, что амбулатория больницы остается в центре города, на самом деле, тоже очень правильное решение». П. Швоб также доволен результатом. «Мы, естественно, получили не все, что хотели, но мы знали, что если работать над ситуацией, то в итоге будет принято компромиссное решение, а в рамках такого решения все должны идти на уступки».

Преимущества для всех

У компромиссного решения есть и другие преимущества. Представитель кантонального правительства Марко Грайнер (Marco Greiner) говорит, что агитационная кампания и общественные дебаты вокруг запущенной инициативы стали бы бременем для обеих сторон и вряд ли бы повлияли позитивно на юных пациентов и их родителей. Расходов на кампанию также удалось избежать.

«Компромисс является неотъемлемой частью политического процесса. Часто люди начинают довольно радикальные инициативы, но только потому, что они с самого начала нацелены на компромисс по принципу: проси по максимуму, получишь адекватный минимум. И когда им не удается достичь компромисса, то, как правило, инициативу они не отзывают. Избиратели могут тогда выбрать во время референдума, за что им лучше проголосовать — за текст инициативы или за встречное предложение правительства или парламента», — комментирует Грайнер ситуацию.

Тем не менее он также отмечает, что «компромисс в качестве политической практики пока не столь распространен в стране, нежели так называемое «встречное предложение» со стороны правительства или парламента». За последние пять лет в кантоне в общей сложности было отклонено 12 инициативВнешняя ссылка, в основном именно потому, что правительство или парламент выдвинули встречное предложение, которое стало как бы компромиссным предложением со стороны. Общей статистики по Швейцарии, показывающий, сколько инициатив было отозвано на местном и кантональном уровне, пока нет.

Георг Лутц (Georg Lutz), профессор политологии Лозаннского Университета, с этим не согласен и указывает на результаты экспертного исследования, проведенного в 2010 году. Если верить этим цифрам, то оказывается, что в период между 1891-м и 2010-м годом в Швейцарии было отозвано примерно 30% народных законодательных инициатив. Как правило, это происходило потому, что парламент и/или правительство предлагали какое-то компромиссное решение, на основе которого какую-то часть проблем, приведших к выдвижению законодательной инициативы, удавалось решать в формате, более или менее приемлемом для всех.

Он указывает на то, что, в Швейцарии очень часто законодательные инициативы «играют роль своего рода косвенного законодательства, которое оказывает непрямое влияние на всю политическую систему и подает сигнал относительно наличия в обществе той или иной спорной темы. Те же, кто запускал инициативу, порой даже счастливы возможности отозвать свой законопроект, потому что ведь весь этот процесс стоит немалых денег, да и к тому же всегда есть риск проиграть и нанести вред своей политической репутации».

Извлечь уроки

Главный урок, который Анна Леви извлекла из этого опыта, состоял в осознании «необходимости говорить с партнерами, вести общественный диалог с тем, чтобы совместно искать решения и находить их на основе общего знаменателя, приемлемого для всех. Когда все стороны имеют четкое представление о том, что они хотят и в чем готовы уступить, то тогда найти можно решение любой проблемы», – говорит она.

Со своей стороны, П. Швоб до сих пор не может прийти в себя от изумления в связи с тем, что ему в самом деле удалось успешно сформулировать и запустить законодательную инициативу. В самом деле, членам инициативного комитета приходилось работать в свободное время с утра до ночи, прилагая немалые усилия с тем, чтобы совместить свою регулярную работу с политической деятельностью. Успех тут вовсе не был запрограммирован.

Однако потом компромисс был найден, инициативный комитет – распущен, П. Швоб возместил все денежные средства, полученные на кампанию в формате пожертвований. Специально созданная инициативная политическая группа намерена, однако, и дальше следить за работой клиники. Если бы у него была машина времени, согласился бы П. Швоб вернуться обратно и начать всё сначала? «Да, разумеется», – говорит он. «Кроме того, что мы привлекли и мобилизовали людей, мы ведь смогли еще выйти за частные узкие рамки и сформулировать наши общие интересы. И это было очень полезно».

Перевод с английского: Надежда Капоне, Людмила Клот