Швейцария должна активнее бороться с коррупцией

Особенно склонен к коррупции швейцарский экспортный сектор экономики. Keystone

Швейцария гораздо активнее стала бороться с коррупцией в рамках экспортного сектора своей экономики. К такому выводу приходят эксперты ОЭСР в аналитическом докладе на основе зарегистрированного им в Швейцарии увеличения числа уголовных дел и соответствующих приговоров судов. Однако нет предела совершенству.

В период с 2011 года в Швейцарии по делам, связанным с коррупцией, подкупом, злоупотреблением служебным положением были осуждены 6 физических и 5 юридических лиц. Об этом пишет Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в своем докладе, опубликованном на прошлой неделе. Еще одно дело находится на стадии следствия.

Это говорит о том, что уровень коррупции в Швейцарии относительно низок, и, тем не менее, есть несколько причин, по которым, как считают эксперты ОЭСР, риск совершения преступлений коррупционной направленности остается в этой стране также относительно высоким. Одна из причин: экономика страны, в значительной степени ориентированная на экспорт. 

По имеющимся данным почти 63% швейцарского ВВП зарабатывается за счет экспорта, что почти в два раза больше показателей других развитый стран (см. график ниже). Кроме того, свою роль играют и структурные особенности швейцарского экспорта с его ориентацией на финансовые услуги, фармацевтику и торговлю сырьем, которые также могут выступать «стимулом к совершению коррупционных деликтов в контактах с зарубежными партнерами».

В задачу рабочей группы ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц входит осуществление мониторинга процесса имплементации в Швейцарии положений Конвенции ОЭСРВнешняя ссылка по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 года. По итогам процесса мониторинга Рабочая группа обычно формирует свои рекомендации.

По мнению членов этой Группы «репрессивная позиция швейцарской федеральной прокуратуры (в сфере противодействия коррупции в секторе экспортной экономики) уже показала свою действенность как на национальном, так и на международном уровне. Тем не менее, что касается конкретно Швейцарии, то здесь все еще есть «потенциал улучшения». Конфедерация должна «усилить карательное противодействие соответствующим деликтам».

Недостаточно сдерживающее воздействие

Оценивая уже завершенные дела (в области противодействия коррупции), рабочая группа сожалеет, что вынесенные судами приговоры, особенно в отношении юридических лиц, не оказывают «сдерживающего и отпугивающего» действия в мере, предусмотренной вышеупомянутой Конвенцией ОЭСР.

Рабочая группа также рекомендует укрепить работу с общественностью: правовые меры властей, направленные на противодействие коррупции, должны обладать прозрачным и предсказуемым характером. Общественность должна быть как можно более широко информирована о содержательной стороне дел по борьбе с коррупцией. 

Это особенно важно, если учесть, что большинство завершенных антикоррупционных процессов имело трансграничный характер, приговоры и решения по данным делам были сформулированы за пределами привычных залов судебных заседаний, при этом участие официальных представителей юстиции (судей) требовалось вовсе не каждый раз.

Весьма позитивно Рабочая группа ОЭСР оценивает усилия властей Швейцарии в области конфискаций и реквизиций, а также ее кооперацию в рамках процессов, совершавшихся в других странах, но касавшихся Швейцарии в рамках оказания ею правовой помощи иностранным государствам на основании официальных запросов с ходатайствами о предоставлении таковой. 

Позитивным аспектом стал для экспертов ОЭСР и курс Швейцарии, которая, пусть и оставаясь в рамках национального законодательства, стремилась все-таки толковать и рассматривать такие запросы «расширительно и гибко». Особо важную роль для экспертов ОЭСР в рамках данной проблематики играет такая структура, как «Швейцарский мониторинговый офис по противодействию отмыванию/легализации средств» («Meldestelle für Geldwäscherei» — «MROS») в рамках швейцарского федерального «Ведомства уголовной полиции» («Bundesamt für Polizei» — «fedpol»). 

Негативным аспектом является практически нулевой вклад швейцарских адвокатов, нотариусов, аудиторов и бухгалтерских работников в процесс мониторинга подозрительных с точки зрения коррупционной составляющей денежных и иных родственных трансакций. Вопреки международным стандартам они до сих пор не вовлечены в должной мере, например, в процесс противодействия отмыванию/легализации средств. 

Примерно год назад, правда, швейцарское правительство объявило о намерении пересмотреть соответствующее законодательство и обязать обращать особое внимание на антикоррупционную проблематику и целый ряд представителей видов экономической деятельности за пределами собственно финансовой отрасли.

Недостаточная защита информаторов

Наконец, отдельной строкой в докладе ОЭСР прописана проблема недостаточной степени обеспечения защиты информаторов в рамках частного сектора экономики. Здесь, по мнению авторов доклада, давно назрели качественные реформы. Швейцарский парламент пытался принять соответствующее решение осенью 2015 года, однако парламентское большинство оказалось против.

В марте 2019 Швейцария должна будет сообщить Рабочей группе о том, что она сделала в области повышения степени защищенности информаторов, решившихся придать огласке случаи подкупа и коррупции с участием иностранных должностных лиц в частном секторе экономики.

А еще через два года во втором докладе Швейцария обязана будет уже полноценно отчитаться от том, как в стране реализуются положения Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

Подготовил: Игорь Петров