В Швейцарии вновь обсуждают вопрос декриминализации «травки»

Магазины легальной продажи «легких» наркотиков, так называемые «Hanfläden», существуют в Швейцарии уже сегодня, однако законодательство сейчас таково, что эти торговые точки больше зарабатывают на «сопутствующих товарах», а не на собственно «траве». Thomas Kern

Швейцария традиционно была первопроходцем в сфере поиска оптимальных взаимоотношений общества и наркотиков. В 1986 году именно в Швейцарии впервые был открыт центр легального потребления наркотиков под присмотром врачей и социологов. А в 1994 году Швейцария запустила первую программу контролируемой раздачи героина тяжелым наркозависимым.

Не исключено, что 2015 год тоже станет важной вехой в ряду этих событий, ведь сейчас в стране обсуждается проект создания специализированных «курительных клубов-салонов для любителей марихуаны», хотя многие считают это начинание весьма спорным. Одним из самых убежденных сторонников нового шага в сторону дальнейшей либерализации государственной политики в области регулирования оборота и потребления «легких» наркотиков является экс-министр внутренних дел Швейцарии Рут Дрейфус (Ruth DreifussВнешняя ссылка). За свои новаторские убеждения она даже в свое время получила ироничное прозвище «заслуженный дилер нации».

Однако шутки шутками, а между тем ее новое предложение учредить в стране сеть легальных «курительных клубов-салонов для любителей марихуаны» под брендом «Cannabis Social Club» дискутируется сейчас в Швейцарии очень активно. Ведущую роль в ее концепции играет кантон Женева, что не удивительно, так как сейчас бывший министр как раз в городе Кальвина и проживает. Впрочем, активную роль в реализации этого на первый взгляд совершенно утопичного проекта должны сыграть и такие крупные города, как Женева, Берн, Базель и Цюрих. И это тоже понятно, ведь наиболее напряженная ситуация с наркотиками традиционно складывается именно в больших городских агломерациях.

Представители этих областей страны уже создали рабочую группу экспертов, которая должна проработать все детали возможного пилотного проекта. «Мы предлагаем рискнуть и поэкспериментировать с возможной новой моделью, потому что нам необходимо понять, как изменится поведение „черного рынка“ наркотиков в связи с таким нововведением, как отреагирует преступный мир, какое влияние это окажет на систему общественного здравоохранения», — говорит Р. Дрейфус, которая также является членом неправительственной «Глобальной комиссии по наркополитике» («Global Commission on Drug PolicyВнешняя ссылка»).

История вопроса

В 1993 году министр внутренних дел Рут Дрейфус (МВД в Швейцарии занимается не полицией, а вопросами культуры, медицины, социального страхования и образования) предложила реформировать политику в отношении наркотиков на основе так называемой концепции «четырех опорВнешняя ссылка»:

1.профилактика

2.лечение

3.минимизация негативных побочных эффектов

4.и только потом – меры репрессивного воздействия.

Год спустя, в 1994 году, в Швейцарии был запущен пилотный проект по контролируемой раздаче героина тяжелым наркозависимым. Тогда же в Берне был открыт легальный магазин по продаже конопли («Hanfladen»). Потом такие торговые точки начали появляться по всей стране.

В разгар швейцарской «политики невмешательства» в сферу наркотиков в 2002 году в Швейцарии насчитывалось 40 магазинов категории «Hanfladen», некоторые из которых продавали до полутонны конопли в год.

В 2004 году соответствующее законодательство было изменено таким образом, чтобы дать возможность правоохранительным органам закрывать те магазины, где «трава» в ассортименте имела незаконно высокую долю содержания психоактивного вещества «ТГК».

Сегодня в Швейцарии употребление каннабиса официально не разрешено, но на практике не наказывается.

«Благодаря нашему пилотному проекту мы приобретем опыт, знания и факты, которые помогут нам проводить новую политику в области наркотиков». В целом в основе пропагандируемой Рут Дрейфусс идеи находится проект создания вышеупомянутых «клубов-салонов», на территории которых любой человек в возрасте старше 18-ти лет сможет курить марихуану, находясь под наблюдением и не рискуя влипнуть в какую-нибудь неприятную историю с полицией или преступным миром. Похожая концепция была впервые разработана в 2005 году под эгидой «Европейской Ассоциации справедливой и эффективной политики в отношении наркотиков» («ENCODВнешняя ссылка»), общеевропейской сети организаций в составе 140 неправительственных организаций и частных лиц.

В Швейцарии «каннабис» (вещество, получаемые из конопли, а так же производимые на его основе потребительские субстанции — марихуана, гашиш и гашишное масло) является наиболее часто используемым запрещенным наркотиком. Недавние исследования показали, что в Конфедерации марихуану хотя бы один раз в жизни пробовали примерно 29% населения. В прошлом 2013 году почти 500 тыс. человек, или чуть более 6% населения Швейцарии, совершали пусть и незначительные, но правонарушения, находясь под воздействием «травки».

Выращивание, распространение и потребление каннабиса с более чем одним процентом содержания тетрагидроканнабинола (ТГК) в Швейцарии считается незаконным, однако, если совершеннолетнего гражданина поймают на улице с не более чем 10-ю граммами гашиша, то он скорее всего отделается административным наказанием, уплатив штраф в размере 100 франков, пусть даже в уличных условиях полицейским приходится скорее «на глазок» определять вес и химический состав конфискованного наркотика.

В Швейцарии государство и право работают с учетом принципов федерализма, а потому в ходе применения национального законодательства в сфере регулирования оборота и потребления наркотиков кантональные власти, то есть власти субъектов федерации, имеют так называемые «дискреционные полномочия», то есть у них есть право так или иначе толковать нормы федеральных законов и действовать на свое усмотрение там, где речь идет об определении мер наказания за те или иные проступки в области наркотиков.

Поскольку правоохранительные органы страны, как правило, страдают от кадрового голода, то этот принцип используется ими очень часто для того, что бы просто не брать на себя «лишнюю работу». А потому очень часто потребители и любители гашиша, в итоге даже будучи пойманными, не получают порой никакого наказания. И если пилотный проект по созданию «клубов-салонов» все-таки будет запущен, то тогда полиции придется просто следить за потреблением «травы», как бы легально «закрывая глаза» на дымок с характерным запахом. О какой-либо формальной «легализации» легких наркотиков речи при этом не идет. Но именно так в данном случае и выглядит классический швейцарский компромисс.

Для консервативных партий и соответствующих общественных групп полное воздержание от наркотиков все еще остается единственным решением пресловутого «нарковопроса». Само собой разумеющимися являются и самые строгие меры в отношении нарушителей. Власти же крупных городов, где полиции ежедневно приходится иметь дело с употребляющими каннабис подростками, требуют более гибкого подхода, а именно, с одной стороны, более жесткого регулирования черного рынка, но, с другой стороны, создание возможностей легального потребления «травки» для взрослых.

«Мы не хотим ни полного запрета, ни, наоборот, вытеснения потребления за пределы легального поля. Нам нужна система, четкие правила», — считает Франциска Тойшер (Franziska TeuscherВнешняя ссылка), министр образования и социальных вопросов в правительстве Берна. «Я считаю, что этот пилотный проект — единственный перспективный путь, ведь благодаря ему мы получим возможность собрать точные факты и составить себе целостное представление о том, что реально происходит в сфере потребления марихуаны».

Эксперименты по легализации

По словам Маркуса Янна (Markus JannВнешняя ссылка) из швейцарского федерального Ведомства здравоохранения, такого рода проекты помогут проанализировать, насколько формы общественной жизни, «завязанные» на потребление «травы» сочетаются, или же не сочетаются, с действующей в настоящее время в Швейцарии нормативно-правовой базой, и нужны ли тут какие-то поправки или изменения.

А пока как федеральное, так и кантональные правительства ожидают от соответствующих городских властей подробностей о том, как они намерены на практике реализовывать у себя пилотные проекты по созданию «клубов-салонов». Перед глазами у них стоит пример Соединенных Штатов, где в Колорадо и Вашингтоне, уже начали проводить эксперименты с легализацией марихуаны.

В ближайшие месяцы станет ясно, подходит ли швейцарским «штатам» концепция «клубов любителей марихуаны» и какие в связи с этим изменения могут ожидать кантональное законодательство, с учетом того, что менять национальное законодательство в области регулирования оборота и потребления «легких» наркотиков никто пока не собирается. «На данный момент ситуация в этой области удовлетворять нас не может», — говорит Ф. Тойшер. «Важно сейчас двигаться вперед и найти какой-то выход. Такие клубы вполне могут стать решением. Мы как общество должны справиться с проблемой (наркотиков), потому что сейчас терять нам уже нечего, а приобрести мы можем очень многое».

Насколько реальна опасность?

Сегодня большинство врачей, специалистов-наркологов и экспертов в области наркозависимости сходятся в том, что каннабис вполне может наносить вред организму человека. Существует мнение, что его активный ингредиент негативно влияет на когнитивные способности личности и может нанести вред психически неустойчивым людям, а также молодым людям, чей мозг все еще находится на стадии роста и развития.

Защита прав несовершеннолетних

В проекте «Cannabis Social Club» смогут участвовать только молодые люди в возрасте от 18-ти лет.

По информации организации «Suchtmonitoring SchweizВнешняя ссылка», занимающейся мониторингом ситуации в области разного рода зависимостей, приводит следующие цифры:

Хотя бы один раз за последние 30 дней курили траву около 9% населения в возрасте от 15 до 19 лет.

Юноши употребляют каннабис в два раза чаще, чем девушки. В 2013 году около 15,4% населения Швейцарии в возрастной категории от 15 до 34 лет употребляли каннабис. Для сравнения: в Германии этот показатель был ниже — 11,1%, а во Франции выше — 17,5%.

По мнению большинства экспертов, употребление каннабиса детям и подросткам должно быть запрещено. Напомним, что в Швейцарии крепкий алкоголь можно покупать с 18 лет, пиво и вино с 16-ти, табак с 16 или 18 лет — в зависимости от кантона.

В 2008 году вопрос об употреблении каннабиса был даже вынесен на референдум: народная инициатива «За разумную политику в отношении каннабиса и эффективную защиту прав молодежи» была отклонена 63% голосов избирателей. Аналогичная инициатива и сейчас вряд ли бы получила поддержку граждан.

Кроме того, сегодня каннабис, который выращивается в частном порядке, как правило, культивируется в квартирах, теплицах и иных закрытых помещениях, в то время как еще 20 лет назад коноплю было принято выращивать на открытом воздухе, во дворах и на балконах. Такая перемена в «способах производства» привела к тому, что сейчас потребляемая «травка» в имеет, как правило, более высокую долю содержания ТГК, чем раньше.

Именно поэтому в наше время, при лечении, например, депрессивных расстройств и шизофрении, медики обращают куда более пристальное внимание на то, какие у их пациента были предпочтения в области веществ, «расширяющих сознание». 

Большинство специалистов согласны с тем, что людям с лабильной психикой и с предрасположенностью к психическим заболеваниям «травкой» лучше не баловаться. Куда более активные дискуссии идут в связи с вопросом о том, какое влияние оказывает потребление каннабиатов на взрослых, решивших покурить просто качестве развлечения на досуге.

Одни говорят, что в этом нет ничего страшного, другие указывают, что «легкие» наркотики неизбежно ведут к «жестким», что регулярное курение «травы» становится причиной зависимости и социальной изоляции, и что, наконец, есть риск, что покурив, человек может сесть за руль и совершить ДТП или же получить травму, а закон такую ситуацию практически не учитывает.

Поэтому, как считает Р. Дрейфус, законодательство нужно менять в либеральную сторону, «но именно потому, что у таких веществ велик потенциал стать источником опасности, а не потому, что мы считаем их безопасными. За последние 50 лет в том, как происходит потребление каннабиатов, произошли качественные изменения, которые просто нельзя игнорировать. В противном случае мы будем заниматься самообманом, считая, что „легкие“ наркотики мало чем отличаются от табака, алкоголя и даже продуктов питания, и что тут достаточно просто поставить весь процесс — от производства до потребления — под контроль международных законов и стандартов. Но это ведь далеко не так».

Против воли народа и буквы закона

Насколько расходятся в Швейцарии мнения по этому и другим схожим вопросам можно было проиллюстрировать на примере двух общественных мероприятий, получивших широкое отражение в прессе и привлекших к себе пристальное внимание общественности. В Берне прошли дебаты сторонников либеральной политики в области контроля за оборотом наркотиков и борьбы с социальными последствиями наркозависимости, а параллельно в городе Тун (Thun) состоялась дискуссия между консервативными политиками и родителями, озабоченными проблемой распространения «легких» наркотиков.

В Берне Р. Дрейфус, Ф. Тойшер и Тони Бертель (Toni Berthel), председатель швейцарской Федеральной комиссии по проблемам наркотиков (EKDFВнешняя ссылка), потребовали проведения политики, «опирающейся на объективные эмпирические данные и отражающей как сложившуюся реальность, так и либеральные и гуманистические традиции Швейцарии». «Я думаю, что мы не должны наказывать человека, если он не вредит другим людям. Репрессии ни к чему не приводят, последние полвека это только подтвердили», — заявила, в частности, Р. Дрейфус.

Однако не все придерживаются такого мнения. Расходящихся по домам участников этого бернского «либерального наркофорума» встретили, стоявшие со свечами в руках, активисты швейцарской ассоциации «Отказ от наркотиковВнешняя ссылка» и группы «Родители против наркотиковВнешняя ссылка», убежденные в пагубном влиянии каннабиса на физическое и психическое здоровье человека. Схожей точки зрения придерживаются и многие швейцарские политики право-консервативного толка.

Собравшись в Туне, в живописных предгорьях швейцарских Альп, они подчеркивали не только то, насколько велика опасность исходящая от «травы», но и тот факт, что наиболее эффективно тяге потенциальных потребителей к первому «косячку» могут противодействовать только прямые законодательные запреты. Гипотетическая легализация легких «наркотиков» требует, с их точки зрения, внесения в швейцарское законодательство слишком больших изменений.

«С таким либеральным отношением государство скоро само сделается главным наркоторговцем» — заявила, в частности, бывшая сотрудница полиции Андреа Гайсбюлер (Andrea Geissbühler), ныне депутат федерального парламента от право-консервативной Швейцарской Народной партии (SVP) и президент группы «Родители против наркотиков». «Либерализация в этой сфере противоречила бы как воле народа, так и швейцарскому закону „О наркотических средствах и психотропных веществах“ („Bundesgesetz über die Betäubungsmittel und die psychotropen StoffeВнешняя ссылка“ / „Loi fédérale sur les stupéfiants et les substances psychotropesВнешняя ссылка“)», — подчеркнула она.

Это мнение разделяет и Даниель Бойтлер (Daniel Beutler), врач и член «Швейцарского Демократического союза» («Eidgenössisch-Demokratische Union» / «Union Démocratique Fédérale»), консервативно-христианской партии правого толка, выступающей, как правило, в фарватере «SVP». «Мы уже провели 20 лет назад один раунд либерализации, и это не сработало», — отмечает он, признавшись, впрочем, в кулуарах консервативного мероприятия в Туне, что и он в молодости часто курил гашиш. «И сегодня я могу сказать вам только одно — лучше даже и не начинать курить эту „дурь“!»

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне