Почему в Швейцарии не будет бесплатного общественного транспорта?

В Люксембурге с 1 марта весь общественный транспорт стал бесплатным. В Швейцарии нечто подобное поддержки в обществе не находит. Bloomberg Finance Lp

Меньше выбросов CO2, меньше пробок на дорогах: таковы аргументы тех, кто выступает за введение системы бесплатного общественного транспорта. Но насколько реалистичны такого рода инициативы в Швейцарии?

«Сядь в любой поезд, будь ты, как ветер, и не заботься ты о билете»! Хорошая идея? На первый взгляд — еще бы! Больше никаких билетных автоматов, никаких контролеров, никакой зависимости от ненадежного соединения мобильного телефона с сетью. В Великом Герцогстве Люксембург все это стало реальностью уже 1 марта 2020 года. Небольшое государство в центре Европы долго думало над тем, как ему реорганизовать свою систему общественного и частного транспорта, как избавиться от заторов и воздуха, загрязнённого выбросами из выхлопных труб.

И вот вроде бы решение найдено. Люксембург — второе в списке самых маленьких по площади государств, входящих в ЕС. Он в 16 раз меньше Швейцарии, так что вряд ли эти два государства можно как-то сравнивать. Однако тема бесплатного городского общественного транспорта в последнее время все чаще обсуждается и в Конфедерации тоже.

Лучший из всех вариантов?

Одним самых активных сторонников бесплатного общественного транспорта (ÖV) является социалист, депутат швейцарского федерального парламента Седрик Вермут (Cédric Wermuth). «Общественный транспорт должен быть бесплатным и финансироваться за счет налогов», — убежденВнешняя ссылка молодой политик. В настоящее время он баллотируется на пост сопредседателя швейцарской Социал-демократической партии (SP). Ему нужны громкие идеи и проекты. Бесплатный общественный транспорт — идеальный способ обратить на себя внимание избирателей.

Бесплатный местный транспорт принадлежит к любимым идеям левых, которые спят и видят, как бы им ввести социализм, например, на транспорте. По их мнению, общественный транспорт должен стоить дороже пеших или велосипедных вариантов общественной мобильности. Другое их предложение — ввести общий единый проездной билет на всей территории Швейцарии для молодежи всего за 1 000 швейцарских франков в год. Нормальный «генеральный абонемент» (GA) стоит в Швейцарии, в зависимости от класса, раза в три-четыре дороже.

Кай Аксхаузен (Kay AxhausenВнешняя ссылка), профессор Кафедры транспортного прогнозирования и планирования в швейцарской Высшей технической школе Цюриха (ETH), скептически относится к такому предложению. «Предположим, бесплатный транспорт начнет пользоваться огромным успехом, люди примутся штурмовать автобусы, которые будут постоянно переполнены и от этого станут менее комфортными и надёжными. Вполне вероятно, что уже через два дня от такого транспорта пассажиры просто отвернутся», — говорит он.

Поэтому К. Аксхаузен задается более общим вопросом: действительно ли снижение цен на билеты или даже вообще введение бесплатного общественного транспорта является наиболее эффективным способом достижения цели, в частности в области сокращения выбросов CO2?

Что не имеет стоимости — не имеет и ценности?

«Бесплатный городской общественный транспорт, безусловно, побуждал бы людей более активно пересаживаться с личных автомобилей на автобусы и трамваи, что имело бы положительный экологический эффект», — говорит Лаура Шмид (Laura Schmid), руководитель отдела транспорта общественной организации Verkehrs-Club der Schweiz VCSВнешняя ссылка («Транспортный клуб Швейцарии»), традиционно выступающей рупором лево-зелёной транспортной политики.

Тем не менее даже здесь идея бесплатного транспорта рассматривается с критических позиций. «Тем, что бесплатно, можно пользоваться без ограничений и без оглядки на нужды, как в данном случае, общественного транспорта, которому тоже ведь требуются пространство для развития и надежное энергоснабжение. Кроме того, бесконтрольное развитие транспорта ведет к разрастанию городов в ущерб сельскому образу проживания».

Швейцарская Ассоциация предприятий общественного транспорта (Verband öffentlicher Verkehr VöVВнешняя ссылка), политически независимая национальная структура, идею бесплатного транспорта отвергает с порога. «Очевидно, что общественный транспорт является одним из экономических преимуществ Швейцарии. Наша позиция ясна: то, что ничего не стоит, не имеет и никакой ценности в глазах граждан», — говорит пресс-секретарь VöV Роджер Бауманн (Roger Baumann).

Зарубежные примеры

Какого-то исчерпывающего списка городов, в которых проводятся эксперименты с бесплатным общественным транспортом, сейчас нет. Но при этом везде в СМИ часто повторяется пример бельгийского города Хасселт (Hasselt), где общественный транспорт был бесплатным с 1997 по 2013 годы. За это время автобусная сеть там была расширена с трёх до более чем 50 линий. Однако в конце концов и эксплуатационные расходы выросли там настолько, что город был в итоге вынужден снова начать взимать деньги за билеты.

В столице Эстонии ТаллиннеВнешняя ссылка с 2013 года местный общественный транспорт является бесплатным для всех горожан, поэтому многие сторонники этой идеи теперь видят в данном проекте образец успешной реализации плана по введению социализма в отдельно взятой отрасли — в данном случае транспортной. По сообщениям СМИ, количество пассажиров городского общественного транспорта в Таллинне увеличилось на 14%, количество пробок уменьшилось, улучшилось качество воздуха. По данным швейцарской газеты Neue Zürcher Zeitung, бесплатные автобусы в настоящее время курсируют в английских городах Манчестер, Болтон и Стокпорт. Во французском Дюнкерке также реализуется пилотный проект бесплатного транспорта.

Но в большинстве случаев все такого рода попытки терпели неудачу из-за непомерных финансовых затрат. И возникает вопрос: а достаточно ли велика выгода от бесплатного транспорта? Способна ли она оправдать расходы? Например, правительство Берна, рассмотрев соответствующее предложение, пришло к выводуВнешняя ссылка, что бесплатный городской транспорт привел бы к ряду положительных эффектов, но что город просто не потянет этот проект из-за огромных расходов. Каких?

Транспортный социализм?

Дело в том, что в Берне и вокруг него действует TarifverbundВнешняя ссылка, организованная в качестве финансово-коммерческой субподрядной транспортной организации «Единая тарифная сетка». Несколько лет назад в неё был включен город Биль, а буквально на днях сюда добавился еще и регион Бернского Оберланда вокруг города Тун. Иными словами, теперь поездка из Биля через Берн в Тун считается не междугородней, но внутригородской. Соответствующим образом были пересмотрены тарифы на билеты, причем не с точки зрения увеличения или понижения, но в плане оптимизации.

Отмена платы за проезд привела бы к необходимости компенсировать «Единой тарифной сетке» все исчезнувшие доходы, что стало бы по сути актом национализации транспортной сети. Кроме того, у кантонального и городского бюджетов возникли бы дополнительные расходы на расширение пропускной способности трамвайной, троллейбусной и автобусной сетей.

«Общественный транспорт субсидируется практически во всем мире», — говорит профессор Кай Аксхаузен. По его словам, при сравнительно низких ценах на билеты ведущие города мира уже пытаются, хотя и по-разному и с разным успехом, убедить граждан отдавать предпочтение именно общественному транспорту. 

Но при этом если бы общественные транспортные сети финансировалось полностью только за счет госбюджетов, как об этом мечтает социалист Седрик Вермут, то тогда «транспортные компании утратили бы возможность управлять процессами в области транспортного развития. В определенной степени они бы утратили и независимость от сферы политики, будучи полностью зависимыми от бюджетно-финансовой капельницы».

Как указывает организация VCS, «бесплатный общественный транспорт стал бы окончательно в прямом и косвенном смысле неуправляемым. Например, сейчас пассажирскими потоками можно управлять при помощи билетов со значительными скидками, но при условии, что пассажир будет обязан сесть не на любой поезд, а именно на тот, что оправляется только в заранее заданное время.

Тем самым мы можем делать проезд в час пик дороже, а в часы меньшей нагрузки – дешевле, перераспределяя потоки и делая их более равномерными. Бесплатный транспорт такими рычагами управления не располагает. Кроме того, возникает вопрос, не приведет ли рост степени востребованности общественного транспорта в условиях его бесплатности к росту объема потребления транспортных услуг, что с экологической точки зрения привело бы к результатам, прямо противоположным ожидаемым».

В Швейцарии без шансов

В Конфедерации за последние годы и десятилетия предпринято было уже несколько попыток «продать» бесплатный общественный транспорт населению в качестве эффективного формата решения транспортных проблем. Идея бесплатного транспорта выносилась на референдумы в 1972 году в Базеле, в 2004 городу в Ле-Локле, в 2008 году в Женеве и в 2010 году в Гларусе. В 2012 году в Санкт-Галлене предлагалось сделать транспорт бесплатным для молодых людей в возрастной категории до 25 лет. Все эти идеи были избирателями отвергнуты.

«Все похожие локальные и региональные инициативы на сегодняшний день были убедительно отвергнуты гражданами. Очевидно, что эта идея не имеет поддержки в населении», — говорит Роджер Бауманн. Вывод один: похоже, что в стране, где общественный транспорт развит лучше, чем где бы то ни было в мире, и где он уже в значительной степени субсидируется из бюджетов кантонов и федерального центра, серьезного политического запроса на введение нулевого транспортного тарифа на данный момент не существует.

Есть ли тут альтернатива? Да, есть: более удобные стыковки разных видов транспорта, более простые и короткие пути пересадок, установление для общественного транспорта приоритета на светофорах, больше выделенных полос для автобусов и соответствующие изменения в сети маршрутов. Все это куда более адекватные способы сделать общественный транспорт привлекательным для людей. А главное – реальный федерализм и равенство жизненных шансов и качества жизни во всех городах, а не только в столице, что ведет к равномерному распределению населения по всей территории страны.