Швейцарский лоббист в ЕС: шансы есть!

В настоящее время отношения Швейцарии и ЕС регулируются двумя пакетами «секторальных» соглашений общей численностью больше ста соглашений и договоров, охватывающих те или иные области (сектора) кооперации Берна и Брюсселя. С 2014 года стороны ведут консультации на предмет подписания между собой фундаментального рамочного соглашения. © KEYSTONE / PETER KLAUNZER

Швейцарский юрист со специализацией на правовых аспектах функционирования банковского сектора Жан Руссотто (Jean Russotto активно борется в Брюсселе за интересы швейцарского банковского сектора. Не без оснований он надеется, что Берн и Брюссель смогут достичь подписания фундаментального Рамочного соглашения. Шансы на успех он оценивает как 50 на 50.​​​​​​​

В настоящее время отношения Швейцарии и ЕС регулируются двумя пакетами «секторальных» соглашений общей численностью больше ста соглашений и договоров, охватывающих те или иные области (сектора) кооперации Берна и Брюсселя. С 2014 года стороны ведут консультации на предмет подписания между собой фундаментального рамочного соглашения. Пока этот документ официально находится в стадии «заморозки», однако он снял бы многие проблемы, с которыми сейчас сталкивается Берн в отношениях с Евросоюзом, включая проблему признания эквивалентности швейцарского биржевого законодательства. Жан Руссотто очень надеется на решающий прорыв в этой области.

«Я знаю о том, что переговоры на предмет заключения Рамочного соглашения ведутся. Если бы нам удалось глав делегаций обеих сторон всего лишь на два дня запихнуть в одну на всех комнату переговоров, то тогда бы они уж точно очень быстро подписали бы этот документ, с учетом того, что черновые проекты текста этого соглашения у нас уже имеются. Потому что только под давлением мы все способны добиваться позитивных результатов, такова наша природа. Но чего нам сейчас не хватает, так это политической воли», — говорит опытный швейцарский лоббист и юрист в эксклюзивном разговоре с порталом SWI Swissinfo.

В Брюсселе он живет уже с 1972 года. Его бизнес состоит в аналитическом сопровождении отношений Швейцарии и ЕС и в оказании консультационной юридической поддержки тем, кто в ней нуждается. Ведущиеся начиная с 2014 года консультации о подписании между Берном и Брюсселем фундаментального Рамочного соглашения находятся в списке его приоритетов на одном из первых мест.

Жан Руссотто (Jean Russotto), юрист-экономист в Брюсселе. Steptoe

В настоящий момент между ЕС и Швейцарией подписано более ста двусторонних секторальных соглашений. Швейцария хотела бы в новом Рамочном соглашении особо учесть пять из них, ЕС настаивает на семи. Единство пока существует по вопросам сельского хозяйства, наземного и воздушного транспортного сообщения, порядка выявления и ликвидации барьеров, ограничений и изъятий во взаимной торговле, а также режима свободы перемещения. Это означает, что стороны согласны с тем, что именно эти тематические сферы являются решающими для определения общего принципиального характера их отношений.

Но есть тут несовпадения. Европейский союз очень бы хотел включить в список таких принципиальных тем порядок организации конкурсов и тендеров в сфере общественно важных проектов и закупок (это означало бы, что европейские компании, к примеру, по уборке и утилизации ТБО могли бы принимать в Швейцарии участие в городских тендерах и конкурсах на получение соответствующих подрядов), а также Договор о свободной торговле, подписанный Европейским сообществом и Швейцарией еще в 1972 году.

В любом случае, с точки зрения Брюсселя, Швейцария сначала должна подписать с ЕС Рамочное соглашение, и только потом она получила бы возможность качественно улучшить условия доступа для своих фирм на рынок ЕС, включая и рынок финансовых услуг. Брюссель хотел бы поставить точку в этом процессе уже в текущем году, параллельно с процессом оформления выхода из ЕС Великобритании и еще до парламентских выборов в Швейцарии, которые намечены на октябрь 2019 года. В ближайшие недели швейцарское правительство должно будет выработать какую-то позицию по документу, пока официально находящемуся в «замороженном» состоянии.

«Камни преткновения»

По словам Ж. Руссотто, в настоящий момент существует десять пунктов, решения по которым еще не найдены. Среди них – правовой и налоговый статус так называемых «прикомандированных сотрудниковВнешняя ссылка», то есть сотрудников, направляемых из страны ЕС в Швейцарию в среднесрочную трудовую командировку, вопрос государственных субсидий и условий предоставления финансовой поддержки тем или иным отраслям промышленности. 

Не решен и вопрос о целесообразности дальнейшего применения так называемого «принципа домино» в рамках технических модальностей обеспечения функционирования обоих пакетов «секторальных соглашений» (этот принцип исходит из простого правила — соглашения обоих пакетов работают все или не работает ни один), открыт вопрос о том, не следует ли модернизировать Европейско-швейцарское соглашение о свободной торговле от 1972 годаВнешняя ссылка. Наконец, следует до конца понять, как будет функционировать третейский суд, в компетенции которого будет находиться разрешение спорных вопросов в отношениях Берна и Брюсселя.

«Можно ли решить все эти вопросы? Конечно можно, но всё зависит от того, на какие уступки окажутся способными пойти ЕС и Конфедерация»? Шансы на успех пока находятся в соотношении 50 на 50. Что могло бы привести нас к успеху, какие сценарии? Ж. Руссотто мог бы представить себе два таких вероятных варианта. «Можно было бы заключить соглашение по основным, главным пунктам, а потом продолжить дискуссии по мелочам. Эту работу можно было бы завершить за пару дней, сев в комнате для переговоров. Затем, получив добро от Европарламента по общей части Соглашения, мы бы могли уже в первых месяцах 2019 года выработать нечто более углублённое и структурированное».

Биржевой конфликт

«План Б» мог бы быть реализован в формате подписания Декларации о намерениях (memorandum of understanding, MOU) или некоего Совместного заявления. «И тогда швейцарская сторона могла бы покинуть зал переговоров с поднятой головой, обеспечив себе хотя бы признание эквивалентности биржевого законодательства», — говорит Ж. Руссотто. 

Эту проблематику он неспроста упоминает отдельно, поскольку проблема выработки условий признания европейцами эквивалентности законодательства, регулирующего деятельность швейцарской фондовой биржи, грозит стать самым большим препятствием на пути нормализации условий кооперации ЕС и Швейцарии и создания выгодных рамочных условий для отраслей швейцарской экономики, ориентированных на экспорт.

Напомним, что в декабре 2017 года Евросоюз вдруг принял решение ограничить сроком в один год признание эквивалентности швейцарского биржевого законодательства. Это решение подлило масло в огонь противоречий между Брюсселем и Берном. Последний был весьма разочарован позицией Евросоюза. По мнению министра финансов Швейцарии Ули Маурера (Ueli Maurer), «самое выживание швейцарского фондового рынка оказалось в результате такого решения под угрозой».

«Если обе стороны покинут стол переговоров без результатов, без каких-либо достижений, закреплённых на бумаге, то я не смогу тогда вам рассказать, каким образом и опираясь на что Еврокомиссия и государства-члены ЕС, даже при всем желании, могли бы продлить для швейцарской биржи режим эквивалентности. Для такого решения не будет ровным счётом никаких правовых оснований», — говорит Ж. Руссотто, опасаясь, что ситуация может в таком случае развиваться в сторону эскалации и даже к введению взаимных санкций.

Уже сейчас, напоминает юрист, Берн не исключает разработки и реализации ряда мер с целью защиты интересов швейцарских фондовой биржи и финансового сектора в целом. Под вопросом может оказаться и выплата Швейцарией очередного «миллиарда» в бюджет европейского «Фонда сплочения». «Поэтому в качестве последней надежды я бы предложил „гибридный вариант“ с заключением Декларации о намерениях, в которой чётко суммировались бы результаты, уже достигнутые на переговорах по выработке текста Рамочного соглашения ЕС и Швейцарии», — резюмирует Ж. Руссотто.

Перевод на русский и подготовка: Игорь Петров