Информация из Швейцарии на 10 языках

Рамочное соглашение Швейцарии и ЕС: всё начнётся сначала?

Ueli Maurer und Christian Levrat
Федеральный президент Швейцарии в 2019 году, представитель правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) Ули Маурер (Ueli Maurer, слева) и председатель партии социалистов (SP) Кристиан Левра (Christian Levrat) исповедуют диаметрально противоположные политические взгляды, но они абсолютно едины в том, что Швейцария должна провести с ЕС новые переговоры по вопросу о заключении Рамочного институционального соглашения. KEYSTONE / URS FLUEELER

Позавчера в Берне прошла первая встреча швейцарских парламентариев с представителями Европейского союза. На повестке дня находился вопрос о перспективах подписания Рамочного институционального соглашения между Берном и Брюсселем. Встреча прошла при участии посла ЕС в Швейцарии Михаэля Матизена (Michael Mathiessen) в одном из лучших итальянских ресторанов старой части Берна.

Поводом для встречи стал запрос швейцарской стороны на предмет возможности на парламентском уровне проговорить положения Рамочного соглашения и уточнить некоторые детали. Ради такого дела из Брюсселя в Берн приехал и руководитель швейцарского досье в ЕС Клод Мэртен (Claude Maerten). Председатель швейцарской делегации, депутат Национального совета (большой палаты парламента) от правоцентристской партии либералов (FDP) Ханс-Петер Портман (Hans-Peter PortmannВнешняя ссылка) надеялся, что эта встреча сможет каким-то образом продвинуть процесс сближения мнений сторон по проекту текста Рамочного соглашения.

Спорные вопросы

«Речь идет о том, чтобы прояснить, готова ли Еврокомиссия принять к сведению совместное заявление парламентариев Швейцарии и Евросоюза», — заявил Х.-П. Портман на «полях» встречи швейцарскому немецкоязычному радио SRFВнешняя ссылка. Особенный интерес швейцарской стороны состоит в уточнении позиций Брюсселя по двум спорным вопросам: речь идет о защите швейцарских зарплат от европейского демпинга и о формате признания Швейцарией такого юридического статуса, как «гражданин ЕС».

Показать больше
Grossbaustelle am Central in Zürich

Показать больше

Рамочное соглашение Швейцария-ЕС: яблоко раздора?

Этот контент был опубликован на В самом ли деле Брюссель шантажирует Швейцарию и принуждает ее отказаться от своего суверенитета? Давайте разбираться!

Читать далее Рамочное соглашение Швейцария-ЕС: яблоко раздора?

Чем завершатся консультации по этим темам, пока предсказать невозможно. Берн хотел бы сохранить статус-кво при всех будущих изменениях и уточнениях, вносимых в европейское законодательство, что могло бы убедить профсоюзы в Швейцарии согласиться с положениями Рамочного соглашения. Сейчас они во весь голос сигнализируют о своих опасениях, что пресловутый «польский слесарь», готовый работать за гораздо меньшие деньги, запустит в Швейцарии процесс удешевления труда и сокращения фондов заработной платы.

Швейцария, напомним, для жизни одна из самых дорогих стран Европы и мира, но данное обстоятельство частично компенсируется заработными платами, которые куда выше, например, зарплат в соседней Германии. Второй вопрос касается юридического статуса «гражданин Европейского союза». Дело в том, что, в соответствии с действующим в ЕС законодательством, граждане одной страны ЕС не могут подвергаться какой-либо дискриминации в другой стране Евросоюза. В случае если это правило будет распространено и на Швейцарию, то тогда граждане стран ЕС получат прямой доступ к услугам швейцарской системы социального страхования и социальной помощи.

«Уточнение» позиций могло бы выглядеть следующим образом: применительно к Швейцарии «гражданство ЕС» давало бы его обладателям право получать поддержку по линии страхования от безработицы (Arbeitslosengeld), а вот права запрашивать полноценную социальную помощь (Sozialhilfe) граждане ЕС в Швейцарии не имели бы. Однако, как сообщает радио SRF, на позавчерашней встрече в итальянском ресторане европейская сторона опять дала чётко понять: дополнительных переговоров по тексту соглашения быть не может. Это подтвердил, в частности, посол ЕС в Швейцарии Михаэль Матизен. Ханс-Петер Портман, со своей стороны, уже один факт таких консультаций рассматривает в качестве позитивного сигнала из Брюсселя.

Торг здесь неуместен

«Нас заверили в том, что Еврокомиссия готова будет ознакомиться с совместным заявлением европейских и швейцарских парламентариев», — указал депутат. Первая полноценная встреча с парламентской делегацией из Брюсселя намечена на 1 февраля в Берне. Однако такое совместное заявление должно получить добро как от Еврокомиссии, так и со стороны правительства Швейцарии, Федерального совета. Насколько реален такой путь? «Консультации на парламентском уровне вполне имеют свой смысл, однако никаких „уточнений“ текста Рамочного соглашения быть не может, переговоры по нему завершены», — указала в интервью швейцарскому радио SRF посол Австрии в Швейцарии Урсула Плассник (Ursula Plassnik).

Показать больше
Axel Weber

Показать больше

Глава UBS: Евросоюз должен прекратить диктовать условия

Этот контент был опубликован на Аксель Вебер, председатель совета директоров UBS Group AG, считает, что Европейский союз должен прекратить диктовать условия Швейцарии.

Читать далее Глава UBS: Евросоюз должен прекратить диктовать условия

Ханс-Петер Портман, однако, убежден в обратном: «Без такого рода уточнений в Швейцарии в рамках ее прямой демократии нынешний текст Рамочного соглашения не будет иметь ни единого шанса. Именно это мы и пытались донести до коллег из ЕС». Значит ли это, что этот документ уже окончательно обречён на поражение? Ведь не забудем, что новый год начался с громкого заявления нового швейцарского президента и министра финансов страны Ули Маурера (Швейцарская народная партия / SVP) в эфире локального цюрихского телеканала TelezüriВнешняя ссылка о том, что «некоторые пункты соглашения придется уточнять заново и вновь проводить по ним консультации. В противном случае, таково моё оценочное мнение, этот договор не будет иметь ни одного шанса на одобрение».

Свое мнение озвучил и председатель партии социалистов (SP) Кристиан Левра (Christian Levrat). Он требует вообще новых переговоров с Брюсселем. «Тот текст, что сейчас проходит процедуру общественного обсуждения и межведомственного согласования, можно считать утратившим какое-либо значение. Без поддержки социал-демократов у Рамочного соглашения в его нынешней форме нет ни единого шанса ни получить одобрение парламентского большинства, ни пройти референдум».

Пока на всех уровнях продолжаются консультации и торговля, эксперт по европейским вопросам из Женевского университетаВнешняя ссылка Ченни Найю (Cenni NajyВнешняя ссылка) предупреждает: Брюссель будет и дальше вести жёсткий курс, отступать от уже имеющегося текста Рамочного соглашения он не намерен. Что касается Швейцарии, то в стране пока для заключения такого Договора просто нет необходимой политической воли.

swissinfo.ch: Начнём с заявления Ули Маурера. По сути это ведь настоящая политическая бомба. Но вопрос состоит в другом: зачем давать такого рода комментарии, прекрасно зная, что процесс общественного обсуждения и межведомственного согласования текста Соглашения ещё только начался?

Ченни Найю (Cenni Najy): Вполне возможно, что Ули Маурер, будучи представителем Швейцарской народной партии (SVP), хочет уже в самом начале года парламентских выборов подать сигнал своим избирателям. Однако, конечно, такого рода высказывания полностью противоречат принятому в конце декабря прошлого года правительством решению провести широкое общественное обсуждение текста рамочного Соглашения с Европейским союзом. Скажу больше: это заявление не только подрывает принципы коллегиального руководства в правительстве, но и наносит удар по репутации Швейцарии в качестве надёжного партнёра ЕС.

Передвинув срок подписания Рамочного соглашения с целью дать возможность всем заинтересованным структурам, гражданам, министерствам и ведомствам высказать своё мнение по этому документу, Швейцарии удалось убедить Брюссель в наличии у нее доброй воли и получить в ответ продление режима эквивалентности швейцарского и европейского биржевого права на следующие шесть месяцев. Но теперь, после слов Ули Маурера, в ЕС вполне могут прийти к выводу, что всё это было всего лишь попыткой потянуть время.

«Слова Ул. Маурера наносят удар по репутации Швейцарии в качестве надёжного партнёра Европейского союза»

swissinfo.ch: Но ведь, понимая, что нынешний вариант Рамочного договора обречён на провал, и настаивая на «лучшем» для Швейцарии тексте соглашения, Ули Маурер действует в интересах своей страны, а значит, он поступает совершенно правильно?

Ченни Найю (Cenni Najy): Мы должны взглянуть в лицо фактам: обнародованный в декабре прошлого года текст соглашения окончателен, Брюссель не будет проводить никаких дополнительных переговоров. Это следует из письма за подписями Дональда Туска (Donald Tusk, председатель Европейского совета) и Жана-Клода Юнкера (Jean-Claude Juncker, председатель Европейской комиссии), которое было 20 декабря 2018 года направлено на имя Ули Маурера. В этом письме речь недвусмысленно идёт о «дефинитивном, окончательном» варианте текста.

Да и в самом деле, почему Брюссель должен относиться более благосклонно к Швейцарии, чем, скажем, к Великобритании? Для этого нет ровным счётом никаких оснований. Лондон тоже ведь пока не получил от Брюсселя возможности провести новые переговоры по соглашению о порядке выхода Соединённого королевства из состава Европейского союза. Прецедентов, когда окончательно согласованный межгосударственный договор вновь становился бы предметом консультаций и переговоров, в истории ещё не было. 

Ченни Найю (Cenni Najy): эксперт и научный сотрудник швейцарского левого фонда внешней политики Foraus. unige

swissinfo.ch: Хорошо, тогда зайдём с другой стороны: так ли уж «вреден» для Швейцарии имеющийся на данный момент вариант Рамочного соглашения с Брюсселем? А ведь именно такое утверждение можно в эти дни часто слышать от многих швейцарских политиков!

Ченни Найю (Cenni Najy): Это соглашение сейчас оценивается только через призму швейцарских интересов. Но ведь нельзя забывать, что и Европейский союз пошел на целый ряд уступок. В Швейцарии же эти уступки как-то учитывают с очень большим трудом. Напомним, что сначала ЕС требовал от Швейцарии отказаться вообще от всех «фланкирующих мер» (меры по защите высоких зарплат в Швейцарии, — прим. ред.), упирая на то, что они, мол, не совместимы с действующим в Европе законодательством. В итоговом же варианте документа речь уже идет не об «отказе», но о «реформировании» этого механизма.

swissinfo.ch: Может быть, Евросоюз мог бы всё-таки ещё немного уступить Швейцарии по пунктам, которые для Берна представляют особый интерес?

Ченни Найю (Cenni Najy): Решение о том, насколько уже сделанные уступки являются достаточными, должны принимать политические партии и группы лоббистов. Однако даже если не учитывать все эти дискуссии технического характера — особенно я имею в виду «суперважное» решение о том, что компания из страны Европейского союза, подписав договор об оказании услуг в Швейцарии, будет обязана уведомлятьВнешняя ссылка об этом швейцарские власти не за 8 дней до начала фактического выполнения работ, а только за 4 — то я могу сказать только одно: сейчас в Швейцарии я не наблюдаю наличия политической воли вообще подписывать с ЕС какое-либо фундаментальное соглашение.

«В Швейцарии я не наблюдаю наличия политической воли вообще подписывать с ЕС какое-либо фундаментальное соглашение»

А между тем, например, реформа механизма уже упомянутых «фланкирующих мер» по защите швейцарского рынка труда, занятости и заработной платы от зарплатного демпинга со стороны дешёвых кадров из ЕС могла бы быть частично компенсирована расширением сферы применения положений (регулируемых обычно в Швейцарии на основе коллективных трудовых соглашений) на отрасли, которые сейчас функционируют в стране в ситуации отсутствия таких соглашений. Однако обе швейцарские партии, находящиеся правее центра (я имею в виду партию либералов (FDP.Die Liberalen) и партию демохристиан, CVP), как мне кажется, не очень-то торопятся предложить какой-то вариант компромисса, который был бы приемлем для левых сил и для профсоюзов.

swissinfo.ch: Возникает тогда вот еще какой вопрос: то, что правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVPВнешняя ссылка) будет пытаться всеми способами торпедировать Рамочное соглашение, было ясно с самого начала, а вот откровенно негибкая и неконструктивная позиция, занятая левыми и профсоюзами, стала для всех сюрпризом, при том что как раз левые всегда были вроде бы в числе сторонников так называемого «билатерального (двустороннего)» формата развития кооперации Берна и Брюсселя. Чем можно было бы, с Вашей точки зрения, объяснить такое положение?

Ченни Найю (Cenni Najy): На самом деле все последние 10 лет социалисты постоянно критиковали «зарплатный демпинг», который возникал-де как следствие введённого между ЕС и Швейцарией режима свободы передвижения трудовых кадров. «Фланкирующие меры», призванные противодействовать негативным тенденциям на рынке труда и занятости, критиковались социал-демократами в качестве недостаточных и «беззубых». И вот вместо того, чтобы прислушаться к требованию усовершенствовать эти меры, министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis) на удивление всем недавно предложил еще больше ослабить и выхолостить их.

+ Кристоф Блохер и сложные отношения Швейцария-ЕС

С учетом избирательной кампании, которая уже скоро начнёт в Швейцарии набирать обороты в преддверии назначенных на октябрь 2019 года очередных парламентских выборов, вряд ли можно ожидать, что партия социалистов, всегда выступающая в роли партии, стоящей на страже интересов работников, примет решение изменить свою позицию в этой сфере. Следует также учитывать, что швейцарская SP, внимательно глядя на успехи левых группировок в других странах, недавно приняла решение заострить в партийной программе свой профиль именно как левой организации.

swissinfo.ch: Что произойдёт, если Швейцария отвергнет Рамочное соглашение с ЕС?

Ченни Найю (Cenni Najy): Решение на этот счёт если и будет принято, то, по-видимому, в период между маем и июнем 2019 года, то есть как раз в самый разгар упомянутой мной предвыборной кампании. Первой ответной мерой ЕС будет, скорее всего, непродление режима эквивалентности биржевого законодательства ЕС и Швейцарии. Затем Еврокомиссия могла бы принять решение об исключении Берна из числа участников европейской инновационно-исследовательской программы Horizon-2020.Внешняя ссылка

Еще одно возможное последствие: Евросоюз мог бы отказаться продлевать Соглашение о ликвидации барьеров, ограничений и изъятий во взаимной торговле (Übereinkommen über technische HandelshemmnisseВнешняя ссылка), составляющее основу первого пакета секторальных (билатеральных) договоров, регулирующих порядок торгово-экономических отношений между Берном и Брюсселем. Такого рода санкции не стали бы для экономики Швейцарии в целом какой-то катастрофой, но они имели бы серьёзные негативные последствия для отдельных отраслей (секторов) её промышленности.

«У правительства Швейцарии нет долгосрочного видения перспектив развития отношений с ЕС»

Но на самом деле скорее всего, переговоры и консультации начнутся по новой. И они будут очень сложными. В этом году ведь полностью обновится состав как Еврокомиссии (правительства ЕС), так и Европейского Парламента. И нет никакой гарантии того, что новые главы государств и правительств стран ЕС захотят браться за работу своих предшественников и начинать всё с нуля.

swissinfo.ch: То есть вы считаете, что швейцарскому политическому руководству просто не хватает мужества и смелости?

Ченни Найю (Cenni Najy): В любом случае у правительства Швейцарии нет долгосрочного видения перспектив развития отношений с ЕС. Никто не имеет никакого понятия насчет того, какими, собственно, намерениями руководствуется Федеральный совет на европейском направлении и как должна выглядеть европейская политика Берна. Если кабинет не желает подписывать Рамочное соглашение с Евросоюзом, то он должен так и сказать: мол, не хотим, и точка! Такая позиция была бы абсолютно убедительна и легитимна. Но тогда мы должны были бы быть готовы взять на себя всю полноту ответственности за такое решение и хорошенько подготовиться к возможным последствиям.

Русскоязычная версия материала подготовлена Игорем Петровым.

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR