Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Внешняя политика Швейцарии


Дипломатия и помощь развитию под одной крышей


Автор: Самуэль Жабер (Samuel Jaberg)


Мининдел Швейцарии Дидье Буркхальтер намерен реформировать загранаппарат швейцарского МИД (ФДИД — EDA). (Keystone)

Мининдел Швейцарии Дидье Буркхальтер намерен реформировать загранаппарат швейцарского МИД (ФДИД — EDA).

(Keystone)

МИД Швейцарии готовит реформу сети своих загранпредставительств, в рамках которой местные офисы «Дирекции по развитию и сотрудничеству» («DEZA») будут напрямую подчинены посольствам. Эксперты приветствуют такой шаг, видя в нем залог большей скоординированности швейцарской внешней политики. НКО опасаются, что тем самым будет существенно ослаблена помощь Швейцарии развивающимся странам.

«Цель реформы состоит в том, что в каждой данной стране интересы Швейцарии представляло одно единое зарубежное представительство Конфедерации. Произойти это должно на основе слияния представительств „Дирекции по развитию и сотрудничеству“ („DEZA“) с посольствами. Там же, где до сего дня швейцарского диппредставительства не было, а было только отделение „DEZA“, это представительство будет превращено в посольство», — заявил Ив Россье (Yves Rossier), статс-секретарь швейцарского внешнеполитического ведомства (EDA) во вторник 20 августа 2013 года в интервью германо- и франкоязычным каналам швейцарского телевидения и радио («SRF» и «TSR»).

Проект реорганизации сети швейцарских загранпредставительств, который стал известен широкой общественности в период проведения ежегодного совещания швейцарских послов в Берне, преследует цель сделать внешнеполитический курс Конфедерации более скоординированным и концентрированным. С его помощью авторы проекта надеются устранить дубляж функций и излишние бюрократические противоречия, особенно в таких сферах, как защита прав человека, продвижение интересов швейцарского бизнеса за рубежом и оказание развивающимся странам помощи в плане их дальнейшего социально-экономического развития. Предполагается, что намеченная реорганизация будет завершена в период до 2017 года.

«Представим себе только ситуацию, когда мы в одной и той же стране поддерживаем интересы какого-нибудь швейцарского горнодобывающего предприятия, и при этом параллельно пытаемся реализовать программу, цель которой — более четкое определение условий, соблюдать которые будет обязано это предприятие в своей работе. Если не заняться специальной координацией этих двух видов деятельности, то нас можно будет не без основания упрекнуть в том, что правая рука у нас не знает, что делает левая», — подчеркнул статс-секретарь И. Россье.

Помощь развитию

Швейцарская «Дирекция по развитию и сотрудничеству» («Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit» («DEZA») является автономным структурным подразделением МИД Швейцарии (EDA). Она была создана в 1961 г.

В сферу полномочий «DEZA» относится оказание зарубежным странам неотложной помощи после природных, техногенных и иных катастроф, а также оказание долговременной помощи по восстановлению разрушенной в результате таких ЧП инфраструктуры и в целом с целью поддержания социально-экономического развития в основном стран третьего мира.

«Швейцарский корпус гуманитарной помощи» («Schweizerische Korps für Humanitäre Hilfe» («SKH»), специалисты которого, как правило, вылетают в страны, пострадавшие от катастроф, являются неотъемлемой составной частью структуры «DEZA».

В 2012 г. общие расходы «DEZA» составили 1,85 млрд. франков. В самой Швейцарии и за рубежом на эту структуру трудятся примерно 1500 экспертов и специалистов.

Наряду с выполнением собственной программы мероприятий в список обязанностей «DEZA» входит поддержка организаций многосторонней международной дипломатии, включая финансовую поддержку проектов швейцарских и международных благотворительных организаций.

Швейцарский «Государственный секретариат по вопросам экономики» («Staatssekretariat für Wirtschaft» («SECO») является еще одной важной государственной структурой, оказывающей помощь зарубежным странам.

В 2011 г. швейцарский федеральный парламент решил в период до 2015 года повысить объем помощи зарубежным странам до 0,5% от ВВП страны. Такой показатель позволит Швейцарии находиться на среднеевропейском уровне.

«Плюс для имиджа Швейцарии»

Петер Ниггли (Peter Niggli), директор организации «Alliance Sud», структуры, координирующей деятельность шести крупнейших швейцарских неправительственных и некоммерческих организаций, оценивает этот проект «скептически», опасаясь, что его результатом станет ослабление роли швейцарской помощи развитию. «Если взять пример, приведенный господином Россье и предположить, что здесь в самом деле существуют какие-то разногласия, то следует опасаться, что предлагаемая реформа приведет к тому, что экономические и геостратегические интересы Швейцарии всегда будут брать верх над всеми остальными».

До сего дня Швейцария принадлежала к странам, которые проводили политику в сфере помощи развитию, не зависимую от классических национальных внешнеполитических интересов, политику, направленную, прежде всего, на реальные потребности развивающихся стран, — указывает П. Ниггли. «Теперь такая политика находится под угрозой», — убежден он.

Николя Форстер (Nicola Forster), президент «Форума швейцарской внешней политики» («Foraus»), призывает не делать из мухи слона: «Такого рода конфликты остаются в швейцарской внешней политике большой редкостью. В прошлом они имели место, однако тогда никаких призывов к полной „смене внешнеполитических вех“ не производилось». Бывший статс-секретарь швейцарского МИД Франц фон Дэникен (Franz von Däniken) так же считает, что «заявленный проект реорганизации идет в правильную сторону. Это очень хорошая вещь, особенно в плане более решительных действий на мировой арене, а также для улучшения имиджа Швейцарии в мире».

Ф. фон Дэникен уверен, кроме того, что высказываемые НКО опасения не имеют под собой серьезных оснований. «Защита экономических интересов Швейцарии за рубежом и сотрудничество в сфере помощи развитию являются вещами взаимно совместимыми — в долгосрочной экономической перспективе Швейцария ведь сама в первую очередь заинтересована в процветании развивающихся стран Юга». В качестве примера он называет африканское государство Мали, для которого помощь развитию сейчас нужнее всего. Но в будущем эта страна может, не исключено, оказаться очень интересной и собственно для швейцарского бизнеса.

«Единая Швейцария»

В письменном ответе на запрос портала swissinfo. ch швейцарский МИД пишет, что планы подчинить представительства «Дирекции по развитию и сотрудничеству» («DEZA») напрямую посольствам соответствуют «стремлению в большей степени представлять за рубежом единую швейцарскую позицию».

«Ключом как к эффективному отстаиванию интересов Швейцарии за рубежом, так и к решению задачи более видимого присутствия Швейцарии на международной арене, является, наряду с единой сетью дипломатических представительств Конфедерации за рубежом, так же и выработка хорошо скоординированного и интегрированного внешнеполитического курса», — указывает МИД (ФДИД) Швейцарии.

Министерство указывает далее: «Как задачи, стоящие перед швейцарской помощью развитию, так и модальности их финансового обеспечения, четко прописаны в «Докладе о международном сотрудничестве Швейцарии на период с 2013 по 2016 гг. („Botschaft zur Internationalen Zusammenarbeit der Schweiz 2013–2016“).

Предлагаемые меры ни в коей мере на затрагивают изначальный мандат „DEZA“. Более того, на базе интегрированных швейцарских зарубежных представительств будет обеспечена большая степень эффективности швейцарского международного сотрудничества, являющегося важной составной частью всей швейцарской внешней политики в целом».

«Смена вех»

Идея разрушить административную стену между МИД Швейцарии и «DEZA» обрела реальные очертания в 2011 году после того, как министерство возглавил Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter). С тех пор в этом направлении сделано было многое – но пока только преимущественно в сфере кадровой службы и коммуникации.

Нельзя забывать и тот факт, что желание усилить и сделать внешнее присутствие Швейцарии более «сфокусированным» высказывалось еще в 2003 г. тогдашней министром иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy-Rey). «Долгое время «DEZA» была обособленным королевством, причем, например, в бюджетной области, она таковым остается пока и сегодня», - указывает Н. Форстер.

«Процесс «смены вех» начался примерно в 2008 году, когда Мартин Дахинден (Martin Dahinden) сменил Вальтера Фуста (Walter Fust) на посту руководителя «DEZA». Дидье Буркхальтер и Ив Россье хотят теперь двигаться дальше, сформировав действительно скоординированную внешнюю политику».

Преимущества тоже есть

Долгое время «DEZA» рассматривала себя в качестве бастиона, играющего ведущую роль в деле защиты интересов Швейцарии в странах третьего мира. За последние годы, считает Н. Форстер, ее роль и вес постоянно повышались. «Персонал „DEZA“ и швейцарского МИД исходят сейчас из защиты практически одних и тех же интересов Швейцарии за ее пределами. Конечно, сопротивление проекту реорганизации существует, однако преимущества такого слияния становятся все более очевидными».

Президент форума «Foraus» подчеркнул, что за рубежом Швейцария уже сейчас реализует целый ряд восстановительных проектов, на основе которых можно будет оттачивать работу интегрированных посольских структур и структур «DEZA». П. Ниггли также признает, что опыт, накопленный в рамках таких проектов пилотного характера, на данный момент оказывается преимущественно позитивным. «Все неплохо получается, например, в Непале и Мозамбике. Однако слияния будут скоро проходить в странах, которые в будущем могут стать для швейцарского бизнеса куда интереснее, чем сейчас. На ум мне приходит, прежде всего, Бирма, где такая интеграция может привести к проблемам».


Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров., swissinfo.ch



Гиперссылки

×