Информация из Швейцарии на 10 языках

Тема беженцев может стать доминирующей на выборах

По оценкам властей в текущем 2015 году ходатайства о получении убежища в Швейцарии подадут примерно 30 тыс. человек. AFP

Еще год назад казалось, что основными темами предвыборной борьбы в Швейцарии станут отношения с ЕС, экономические последствия укрепления национальной валюты, изменение климата. Однако за несколько недель до октябрьских выборов становится ясно, что главным вопросом станет миграция. Не в последнюю очередь это связано с «антимиграционной» агитацией консерваторов из Швейцарской народной партии (SVP), которая рассчитывает выиграть выборы, раскручивая тему «алчных беженцев».

Предвыборная кампания в Швейцарии выходит на финишную прямую. Каковы вопросы, определяющие актуальную повестку дня в стране? С просьбой прокомментировать ситуацию мы обратились к Луису Перрону (Louis PerronВнешняя ссылка), профессору политологии Цюрихского Университета и по совместительству политическому эксперту и консультанту.

«Нечто похожее мы уже наблюдали в прошлые годы, а именно, процесс активизации Швейцарской народной партии с ее консервативными лозунгами. Накануне выборов эта партия как никакая другая способна сплотиться, мобилизовать свой базис и навязать обществу дискуссию на тему, выигрышную прежде всего ей самой. И вот теперь она запускает тот же механизм», — говорит Л. Перрон.

«Другие партии, увы, не обладают такой степенью «пассионарности», что, в целом, логично, потому что такой стиль ведения политической борьбы совершенно для Швейцарии не типичен. Социалисты, либералы, экологисты — все они почти автоматически занимают оборонительную позицию и только реагируют на те или иные провоцирующие высказывания или акции «народников», забывая о своих собственных идеях и программах, не «успевая» продвинуть их в широкие массы избирателей».

Внешний контент

Вывод, который делает Луис Перрон, однозначен: как и четыре года назад, Швейцарской народной партии удалось опять поставить в центр национального политического дискурса свою излюбленную тему вынужденной миграции, политического убежища и позиции Европы перед лицом данной проблемы. Напомним, что именно эта тема оказалась для партии тем «коньком», который в начале 1990-х вывез партию «народников» на вершину швейцарского политического Олимпа.

Показать больше

Показать больше

Как швейцарские партии делают себе рекламу

Этот контент был опубликован на Накануне очередных парламентских выборов швейцарские партии всячески стараются понравиться избирателям.

Читать далее Как швейцарские партии делают себе рекламу

Определенным исключением стала предвыборная кампания 2011 года, в центре которой, наряду с миграцией, стоял комплекс экологических вопросов, причиной чего была недавняя на тот момент катастрофа на комплексе атомных станций в Фукусиме. Однако это исключение, скорее, подтверждает правило: миграция для 8-миллионной Швейцарии была и будет еще долго центральной темой, а для Швейцарской народной партии — гарантией политического успеха.

Поэтому нынешний год обещает стать для «народников» особенно успешным, ведь если в 2011 году международная тема (Фукусима) была отвлекающим фактором, то спустя четыре года интернациональная проблематика играет партии прямиком на руку, учитывая, какой размах приобрел сейчас миграционный кризис. А уж после того, как в Австрии в одном из закрытых грузовиков были обнаружены сразу семь десятков трупов мигрантов, тема беженцев окончательно стала доминирующей в европейской и глобальной прессе. 

Об этом же говорят и цифры статистики: только в первой половине 2015 года в странах, входящих в ЕС и ЕАСТ, было подано 335 тыс. ходатайств о предоставлении убежища, что означает рост на 68% по сравнению с тем же периодом 2014 года. В одной только Швейцарии за указанный промежуток времени было подано 11 800 ходатайств (+16%), а до конца года, по прогнозам Швейцарского миграционного ведомства (Staatssekretariat für Migration) число ходатайств может дойти до 29 тыс.

Показать больше

Показать больше

«Временное убежище» стало в Швейцарии яблоком раздора

Этот контент был опубликован на Кто и когда имеет право получать временное убежище в Швейцарии? Будучи вынужденной мерой, статус «временно принятого» стал причиной жестких дебатов.

Читать далее «Временное убежище» стало в Швейцарии яблоком раздора

Рекордной эта цифра, конечно же, не является: в 1999 году, в разгар Косовской войны, в Швейцарии было подано 47,5 тыс. таких ходатайств. Однако очевидно, что «нормальными» такие показатели считать нельзя ни в коем случае. Вот на этом и намерена сыграть Швейцарская народная партия. 

Требование моратория

С их точки зрения такое количество ходатайств о предоставлении убежища «слишком велико для маленькой Швейцарии». По мнению главных партийных «ньюсмейкеров», в сфере миграции сейчас царит «полный хаос», правительство, того и гляди, потеряет контроль над ситуацией, не говоря уже о том, что «под шумок» федеральные власти «подгребают» под себя все больше и больше компетенций и полномочий, что грозит всей системе швейцарского федерализма опасной разбалансировкой.

Особенно жесткие обвинения партия выдвигает в адрес швейцарского министра юстиции и полиции Симонетты Соммаруги (Simonetta SommarugaВнешняя ссылка, SP), которая, якобы, недостаточно последовательно реализует действующее миграционное законодательство и не делает «всего возможного для того, чтобы остановить массовый приток мигрантов». Поэтому в июне 2015 года Швейцарская народная партия разработала и представила парламенту депутатскую инициативу с требованием ввести временный «мораторий» на прием беженцев и приостановить действие миграционного законодательства на время нынешнего кризиса, перейдя на регулирование ситуации при помощи чрезвычайных указов.

Конкретно такой мораторий, по мнению «народников», означал бы, что на время его действия власти в принципе должны были бы перестать давать позитивные ответы на любые ходатайства о предоставлении убежища и предоставлять «гуманитарные» въездные визы, приостановив, одновременно, практику «временного приема» беженцев.

Внешний контент

Кроме того, партия рекомендует ограничивать для признанных беженцев возможности воссоединения семей в случае, если мигранты вынуждены получать от швейцарского государства социальную помощь. Наконец, «SVP» предлагает усилить режим пограничного контроля с помощью армии, а также денонсировать Шенгенское и Дублинское соглашения, поскольку они «совершенно бесполезны».

Не имеют никакого смысла и новейшие поправки миграционного законодательства, предложенные этим летом правительством страны. В центре всего комплекса поправок, разработанных кабинетом, находится идея качественного ускорения процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища (см. подробности в инфобоксе).

Поэтому центральное руководство партии уже спустило вниз в свои первичные организации распоряжение «быть бдительными» и «оказывать сопротивление» любым попыткам федеральных властей, например, строить новые центры для временного приема и размещения беженцев и вынужденных мигрантов. 

Пересмотр миграционного законодательства

В ходе осенней сессии 2015 года большая палата швейцарского федерального парламента, Национальный совет (Nationalrat, grosse Kammer) вплотную займется вопросом пересмотра законодательства, регулирующего вопросы миграции и, в частности, порядок и условия предоставления убежища вынужденным мигрантам.

За время, прошедшее с момента предыдущих выборов, это будет уже третий раунд модернизации национального миграционного законодательства. Малая палата федерального парламента, Совет кантонов (Der Ständerat, Kantonskammer), в июне 2015 года уже высказалась в пользу поправок, предложенных правительством страны, Федеральным советом.

В центре всего комплекса поправок, разработанных кабинетом, находится идея качественного ускорения процесса рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Предлагается ограничить по времени эту процедуру 140-ка днями, по истечении которых претендент на получение убежища должен иметь в своем распоряжении окончательное решение по своему делу.

В связи с этим федеральный центр должен будет получить целый ряд дополнительных компетенций, в том числе, в области строительства временных центров приема и размещения беженцев. В настоящее время правительство планирует создать пять новых таких центров, в которых можно будет разместить до 5 тыс. претендентов на получение статуса беженца.

Все эти и другие изменения действующего миграционного законодательства находят поддержку со стороны всех основных политических партий Швейцарии, за исключением Швейцарской народной партии (SVP). На данный момент «народники» предложили почти семь десятков своих поправок в новую редакцию миграционного законодательства.

В случае, если парламент проигнорирует их, партия может вынести их на общешвейцарский референдум в формате народной законодательной инициативы.

Министр юстиции и полиции Симонетта Соммаруга, разумеется, не остается безучастной ко всему происходящему. Она убеждена в том, что «Швейцарская народная партия» недопустимым образом спекулирует на беде людей, стремясь получить за счет беззащитных беженцев дополнительный политический капитал.

По ее мнению, большинство граждан Швейцарии «если и высказывают обеспокоенность, то не в связи с 11-тью тысячами ходатайств о предоставлении убежища, а из-за войны в Сирии, результатом которой стали уже миллионы беженцев».

«Поджигатели»

Активная антимиграционная пропаганда «SVP» заставила остальные партии «проснуться» и озвучить собственные позиции по данной теме. Каждая из них имеет свой взгляд на то, как можно было бы сгладить остроту миграционного кризиса.

Например, председатель швейцарской партии либералов (Freisinnig-Demokratische Partei, FDP) Филипп Мюллер (Philipp Müller) предлагает начать под эгидой и на основе мандата ООН строить лагеря для приема беженцев в непосредственной близости от «горячих точек». «Тех, кто сумел добраться до Италии или Греции, следовало бы немедленно селить в такие лагеря», — предлагает Ф. Мюллер.

Партия швейцарских демохристиан (Die Christlichdemokratische Volkspartei, CVP) также, как и «народники», предлагает укрепить за счет ресурсов армии пограничный режим, поскольку, де, только так и можно было бы остановить приток беженцев и перемещенных лиц в Швейцарию.

Считающаяся партией центра, она, кроме того, предлагает запретить беженцам, размещенным во временных лагерях, не только работать, но и переводить деньги из Европы себе на родину. Да и в целом следовало бы значительно ограничить контакт мигрантов с наличными деньгами, перейдя на «карточную систему», специально разработанную для целей поддержки беженцев.

Очень резко критикует курс «SVP» в миграционной сфере партия швейцарских социал-демократов (Die sozialdemokratische Partei, SP). Чесла Амарелле (Cesla Amarelle), депутат Национального совета от социалистов, прямо называет «народников» бессовестными «поджигателями».

«Они намеренно распространяют и подпитывают ксенофобию, пытаясь ввести общество в состояние настоящей истерики. Вместо этого им следовало бы поддержать идею ускорения процедуры обработки ходатайств о предоставлении убежища, а также планы по реорганизации практики возведения центров временного приема мигрантов».

По ее мнению, армия на границах не решит проблемы, а поиск ответа на этот новый глобальный вызов следует искать только в рамках по-настоящему глобального подхода, разработанного с учетом интересов Европы.

Как вести дебаты?

Итак, предвыборные дебаты строятся в Швейцарии в настоящее время в основном вокруг миграционной темы, такт всей дискуссии задают «народники», а остальные партии только реагируют, все время запаздывая и почти добровольно отдавая политическую инициативу «SVP». Что делать в таких условиях?

«В такой ситуации есть только две опции. Первая: партии правоцентристского толка могли бы начать имитировать „народников“. Опасность здесь состоит в том, что у них это наверняка получится менее талантливо и убедительно, чем у самой SVP. И в этом смысле прав патриарх французских крайне-правых Жан-Мари Ле Пен: „Люди охотнее всего выбирают оригинал“. Это правило вполне применимо и к швейцарским реалиям: тот, кто находится на половине поля соперника, рискует не устоять на ногах и опасно поскользнуться», — подчеркивает Л. Перрон.

Вторая опция, по мнению этого политолога, состоит в попытке «снизить накал страстей при помощи рациональной дискуссии, ориентированной не на эмоции, а на здравое целеполагание. Впрочем, и здесь есть свои опасности, потому что, как говорят мои англоязычные коллеги, «If you’re explaining, your’re losing», то есть «если ты начал объясняться, то ты уже проиграл». И тем не менее, убежден ученый, данная опция, несмотря на недостатки, является наиболее многообещающей в плане шансов на успех.

Показать больше

Показать больше

А вы готовы поселить у себя беженца?

Этот контент был опубликован на Мы все умеем говорить, но готов ли хоть кто-нибудь из нас конкретно помочь беженцам? Этот вопрос мы задали прохожим на улицах.

Читать далее А вы готовы поселить у себя беженца?

«Попав в положение обороняющейся стороны, любая партия должна попытаться «разрядить» дебаты. В частности, в сфере миграции нужно попытаться аккуратно доказать своим сторонникам и оппонентам, что вопрос этот и в самом деле сложный, однако никакого «миграционно-административного хаоса» в стране, вопреки утверждениям «народников», не наблюдается. После этого следует мягко сменить тему и обратить внимание на другие актуальные проблемы и темы: энергетика, экология, социальное страхование, пенсии. Не исключено, что осенью эти темы станут куда более заметными, чем сейчас, на исходе сезона каникул и отпусков».

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR