Jump to content
Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Миграционные потоки


Оптимальное решение проблемы беженцев: швейцарский взгляд


Автор: Луиджи Йорио (Luigi Jorio)


Сирийские беженцы во временном лагере для перемещенных лиц в долине Бекаа в Ливане. (Reuters)

Сирийские беженцы во временном лагере для перемещенных лиц в долине Бекаа в Ливане.

(Reuters)

Число беженцев продолжает расти во всем мире, прежде всего, из-за войны в Сирии. В то время как ее соседи Ливан и Иордания из-за наплыва вынужденных мигрантов уже находятся на грани коллапса, в Швейцарии власти задаются вопросом, как можно было бы перестроить помощь беженцам и куда следует инвестировать основные силы: в организацию приема вынужденных мигрантов в Европе или же в гуманитарную помощь ближневосточным странам, принимающим большинство беженцев у себя?

«Нас в лодке было 350 человек. Нас туда буквально утрамбовывали пинками. Всем было очень плохо, мы ничего не ели четыре с половиной дня. В какой-то момент я вдруг поняла, что лодка у нас дала течь и того гляди утонет. К счастью, мимо проходил нефтяной танкер, который заметил нас и тут же проинформировал военных моряков Италии. Так нас и спасли». Эту историю рассказывает нам 30-летняя Нероз Кахил (Neroz Kahil).

Она никогда не забудет то, что ей пришлось пережить на пути в Италию, куда она попала в сентябре 2013 года. Восемью месяцами ранее ей вместе с семьей пришлось покинуть город Алеппо в Сирии, а причиной стала бомба, которая упала на соседнюю мечеть. Из-за взрыва сильно пострадал и их дом. Так они, лишившись жилья, сначала бежали в Ливан, а затем в Турцию и Грецию. Нероз заплатила нелегальным перевозчикам 13 тыс. долларов за то, чтобы они переправили их в Европу.

Со слезами на глазах она добавляет, что двоих из ее четырех детей ей пришлось оставить. Тогда им было 5 и 10 лет. «Мой бывший муж не хотел в Европу, он сказал мне: „Двоих ты можешь взять с собой, сама выбирай, кого“. Это был самый ужасный момент в моей жизни». В Италии Нероз села на поезд в Швейцарию. Сделать это ей посоветовали перевозчики. «Вообще-то я хотела поехать в Германию. Никакой особенной причины для этого не было, просто все мои соотечественники, которых я встречала, хотели ехать именно в эту страну».

Так она попала в кантон Тичино, где ею поначалу занялся полицейский, который «оказался очень гуманным человеком и даже принес нам пиццу. С тех пор, как мы покинули Сирию, это был первый раз, когда к нам отнеслись по-человечески. И я сказала себе, ну всё, хватит, я устала мотаться из одной страны в другую. Мои дочери тоже уже выбились из сил, а потому мы все вместе остаемся в Швейцарии».

Сирийский исход

Судьба Нероз Кахил лишь одна из многих людских судеб в потоке беженцев и вынужденных переселенцев, захлестывающем этот мир в последние годы. Согласно последнему докладу ведомства Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), только в первой половине 2014 года беженцами по всему миру стало около 5,5 млн. человек. А еще к ним нужно добавить почти 51,2 млн. человек, официально признанных внутренними или внешними беженцами по состоянию на конец 2013 года.

Самой большой в Европе общиной беженцев, насчитывавшей на июнь 2014 года три миллиона человек, признана сирийская диаспора. А ведь всего два года назад Сирия в статистических списках не входила даже в топ-30 стран, «поставляющих» миру беженцев. 

Статистические данные указывают и на ряд других тревожных моментов. Дело в том, что сейчас большая часть экономических и социальных издержек, связанных с оказанием помощи беженцам, ложится на беднейшие страны. В Европу же, по данным правозащитной организации «Amnesty International», попадает только 4% от общего числа сирийских беженцев.

За последние три года за предоставлением убежища в одну из стран ЕС обратилось около 150 тыс. человек из Сирии. А между тем, по данным «Amnesty International», после того, как боевики «Исламского государства» («IS») начали свое наступление на город Кобани, такое же число беженцев прибыло в Турцию всего лишь в течение одной недели. 

И теперь соседние с Сирией страны, на которых пришелся основной поток беженцев, находятся на пределе своих возможностей, во многом еще и потому, что международное сообщество, согласно данным УВКБ ООН, предоставляет им слишком мало помощи. Отчет, опубликованный УВКБ в начале января 2015 года, показывает, что две трети сирийских беженцев в Иордании живут за чертой бедности. В Ливане беженцы из Сирии в настоящее время составляют уже четверть от общей численности населения этой страны, и их положение также оценивается как критическое.

Нероз Кахил провела в лагере беженцев в Ливане больше полугода. «Всё это время мы все вместе жили в одной комнате. Электричества хватало только для того, чтобы зажечь одну лампу. Мой бывший муж работал, но не получал зарплаты, я оставалась с детьми в доме. Денег для того, чтобы отправить их в школу, у меня не было», — вспоминает она. Но куда хуже, однако, была необходимость постоянно ощущать царившую в ливанском обществе антипатию по отношению к беженцам из Сирии: «Ливанцы нас откровенно не любили».

«Хоромы не нужны»

За четыре года, прошедших после начала гражданской войны в Сирии, Швейцария приняла у себя примерно 9 тыс. беженцев из этой страны. Половина из них смогла въехать в Швейцарию благодаря облегченным визовым условиям. Осенью 2013 года правительство Швейцарии приняло решение в течение следующих трех лет принять в стране еще примерно 500 беженцев, принадлежащих к наиболее социально уязвимым слоям общества.

Немного по сравнению с ЕС

В 2014 году в Швейцарии было подано 23 765 ходатайств о предоставлении убежища, что означает прирост на 11% по сравнению с 2013 г. Наибольшее количество ходатайств было подано гражданами Эритреи (6 923 заявлений), за ней следуют сирийцы (3 819) и граждане Шри-Ланки (1 277).

Число ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии продолжало медленно расти, однако по сравнению с остальной Европой эти показатели можно считать довольно скромными. В самом деле, число ходатайств о предоставлении убежища, поданных мигрантами властям стран ЕС, в сумме стало самым большим за период с 1990 года (600 тыс. заявлений, что на 35% больше по сравнению с 2013 годом).

Ходатайства о предоставлении убежища в Швейцарии составляют только 4% от общего числа всех заявлений в Европе. В 2014 году позитивные ответы швейцарских властей получило примерно 26% ходатайств, в 2013 году этот показатель находился на уровне 15%.

Источник: Государственный секретариат по вопросам миграции / Staatssekretariat für Migration.

При этом, по мнению Федерального совета, основные силы и ресурсы следует все-таки инвестировать в проекты по оказанию «неотложной помощи на местах», с тем, чтобы поддержать страны, попавшие под основной удар миграционных потоков. По состоянию на конец января 2015 года, из швейцарского госбюджета на эти цели уже было выделено 128 млн. франков. Параллельно Швейцария поддержала несколько проектов помощи ливанским семьям, разместившим у себя беженцев из Сирии, а также предоставила средства на строительство школ в Ливане и Иордании.

Как считают в организации «Швейцарская помощь беженцам» («Schweizerische Flüchtlingshilfe» — «SFH»), этих мер все равно недостаточно. «Швейцария и Европа могут и должны делать гораздо больше». В этом убежден пресс-секретарь «SFH» Штефан Фрай (Stefan Frey). «Среди беженцев есть особенно социально уязвимые люди, например, одинокие женщины с детьми, старики, инвалиды. Их можно спасти, только привезя в Европу».

По словам Штефана Фрая, даже в маленькой Швейцарии вполне достаточно места для мигрантов. «В туристических кантонах, например, есть бывшие гостиницы, которые вполне могут быть перестроены под центры размещения беженцев. Существуют также не использующиеся пока площади производственно-коммерческого характера. Никто не говорит о том, что для беженцев надо строить роскошные хоромы, речь идет о человеческих жизнях, о том, чтобы спасти их».

«Большинство не хочет ехать в Европу»

Депутат Национального совета, большой палаты швейцарского парламента, Хайнц Бранд (Heinz Brand) является экспертом по миграционным вопросам в составе фракции право-консервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC). Эта партия активно выступает за ограничение возможностей для мигрантов запрашивать и получать убежище в Швейцарии.

Сам же Х. Бранд считает, что беженцев, ходатайства которых уже официально рассматриваются властями, следует размещать в Швейцарии только на время войны, предоставляя им статус «временно принятых». Такая система, которую уже применяли во время войны в бывшей Югославии, позволяет, по его словам, быстро реагировать и оперативно спасать людей.

Побывав с визитом в Ливане в конце декабря 2014 года, этот швейцарский парламентарий получил редкую возможность непосредственно осмотреться на месте и оценить ситуацию. Его итоговое резюме оказалось более чем пессимистичным. «Лагеря беженцев находятся в плачевном состоянии. Нищета невообразимая. Вся ситуация невероятно грустная и нет никаких надежд на ее улучшение в будущем», — заявил он в разговоре с порталом swissinfo.ch, подчеркнув далее, что полученный им в Ливане опыт в какой-то степени скорректировал его отношение к проблеме беженцев.

Поэтому он поддерживает сейчас, например, идею выделения специальных квот на въезд в Европу, в частности, для лиц с серьезными заболеваниями. Вполне реальными для него являются и программы, нацеленные на ускоренное воссоединение семей. Тем не менее, он и сейчас убежден в том, что наиболее эффективной может и должна быть помощь, оказываемая беженцем на местах, в частности, в лагерях в соседних с Сирией странах Ближнего Востока. 

Еще 100 тысяч сирийцев?

В начале января 2015 года 28 швейцарских миротворческих и гуманитарных организаций, занимающихся делами беженцев, написали открытое письмо президенту Швейцарской Конфедерации Симонетте Соммаруге.

В нем в адрес швейцарского правительства высказывается настоятельная просьба осуществить в стране прием 100 тыс. сирийских беженцев по упрощенной процедуре, и в целом обеспечить беженцам из Сирии более либеральные визовые условия.

«Швейцарский совет мира» (Der Schweizerische Friedensrat), один из инициаторов открытого письма, полагает, что в случае выполнения этих условий беженцам будет гарантирован более безопасный переезд в Европу, что одновременно усилит давление на ЕС и заставит его перейти к более открытой и либеральной политике в области вынужденной миграции.

Шансы на положительную реакцию правительства, однако, довольно малы. «Это нереально и просто бессовестно, выступать с такими требованиями», — говорит депутат от консервативной Швейцарской народной партии (SVP) Хайнц Бранд (Heinz Brand). По его мнению, в том, что касается приема беженцев, швейцарские кантоны и так уже находятся «на пределе» своих возможностей.

Согласно данным газеты «NZZ am Sonntag», Швейцария в настоящее время рассматривает вопрос о своем участии в пилотном проекте Европейской комиссии, в рамках которого статус беженца в ЕС получат 10 тыс. сирийских беженцев.

«Большинство людей, с которыми я общался в лагерях для перемещенных лиц, говорили мне, что они вовсе не хотят ехать в Европу, что они хотели бы быть ближе к своей родине, чтобы иметь возможность наблюдать за развитием событий и вернуться домой как можно скорее после нормализации военно-политической обстановки», — указывает Хайнц Бранд.

Другой взгляд на проблему

«Думаю, что сейчас нужно реализовывать обе стратегии — размещать беженцев в Европе и оказывать помощь ближневосточным странам, принимающим на себя основные потоки вынужденных мигрантов», — считает профессор Центра исследования проблем беженцев («Refugee Studies Centre») при Оксфордском университете Роджер Цеттер (Roger Zetter) в разговоре со swissinfo.ch.

Он убежден в том, что европейские страны должны гораздо активнее, чем раньше, помогать тем же сирийским беженцам с переселением и с обустройством в Европе. «Многие ищут возможности начать все с начала, поскольку они не видят для себя будущего у себя на родине. Однако удается это сделать только одному из десяти. И тут Европа могла бы как раз предоставить свою помощь».

Он считает, что странам ЕС следует и дальше принимать у себя беженцев, при условии, однако, «пересмотра порядка их распределения по европейским государствам». Эту мысль он уточнил в докладе «Защита вынужденных переселенцев», подготовленном им по поручению швейцарской «Федеральной комиссии по вопросам миграции» («Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen» — «EKM»). В этом документе он указывает, что сейчас большинство прибывающих в Европу беженцев оказываются, по сути, только в двух странах, а именно, в Швеции и Германии, и что такая диспропорция недопустима.

Что же касается помощи ближневосточным странам, принимающим у себя беженцев, то здесь Р. Цеттер предлагает кардинально поменять подход к данной проблеме. «Мы должны начать думать глобально, в частности, о постановке нашей помощи на долгосрочные рельсы. А главное, нам надо выработать методики, которые позволили бы поддерживать беженцев, не ущемляя интересов местного населения в таких областях, как здравоохранение и образование».

«Здесь я - человек!»

После обращения УВКБ ООН и целого ряда гуманитарных и неправительственных организаций к государствам и правительствам мира с призывом кардинально пересмотреть свою политику в области приема беженцев (см. инфобокс справа вверху), Федеральный совет, правительство Швейцарии, рассматривает возможные варианты действий, направленных на активизацию помощи беженцам из горячих точек планеты. К концу февраля 2015 года ответственные федеральные и кантональные ведомства должны будут представить правительству свои предложения на сей счет, и, в частности, высказать соображения на предмет условий, при которых Швейцария могла бы принять у себя еще большее число вынужденных мигрантов.

А пока суд да дело, Нероз Кахил ожидает решения по ходатайству о предоставлении ей убежища в Швейцарии, которое она подала уже более года назад. В настоящий момент она живет на съемной квартире во Фрибуре и изучает французский язык. Благодаря помощи Красного Креста за это время в Швейцарию к ней приехали и двое других ее детей. Так что все четыре отпрыска сейчас вполне здоровы и даже ходят в школу. «Мне повезло встретить людей, которые захотели помочь мне. Мне бы не хотелось покидать Швейцарию. Это не вопрос денег или предоставленных мне социальных возможностей. Я просто чувствую, что меня здесь уважают, что здесь я — человек».


Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне, swissinfo.ch

Авторское право

Все права защищены. Контент веб-сайта swissinfo.ch защищен авторским правом. Он предназначен исключительно для личного использования. Для использования контента веб-сайта не по назначению, в частности, распространения, внесения изменений и дополнений, передачи, хранения и копирования контента необходимо получить предварительное письменное согласие swissinfo.ch.Если вы заинтересованы в таком использовании контента веб-сайта, свяжитесь с нами по электронной почте contact@swissinfo.ch.

При использовании контента для личных целей разрешается использовать гиперссылку на конкретный контент и размещать ее на собственном веб-сайте или веб-сайте третьей стороны. Контент веб-сайта swissinfo.ch может размещаться в оригинальном виде в без рекламных информационных средах. Для скачивания программного обеспечения, папок, данных и их контента, предоставленных swissinfo.ch, пользователь получает базовую неэксклюзивную лицензию без права передачи, т.е. на однократное скачивание с веб-сайта swissinfo.ch и сохранение на личном устройстве вышеназванных сведений. Все другие права являются собственностью swissinfo.ch. Запрещается, в частности, продажа и коммерческое использование этих данных.

×