Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Прямая демократия


Как один фермер за коровьи рога боролся


Автор: Сюзан Мисика (Susan Misicka)


В Швейцарии все важные вопросы решаются на референдуме. Одним из таких вопросов стала недавно проблема, связанная с коровами и с их... рогами. Дело в том, что коровы без рогов могут размещаться в более тесных помещениях, нежели коровы с рогами, для которых нужно больше места с тем, чтобы избежать ранений и травм.

Запущенная в 2015 году «Инициатива в защиту коровьих рогов» («Hornkuh-Initiative») предлагает выплачивать крестьянам, не лишающих своих животных их рогов, финансовую поддержку из средств федерального бюджета. В настоящее время почти 90% коров в Швейцарии рогов не имеют. (Keystone)

Запущенная в 2015 году «Инициатива в защиту коровьих рогов» («Hornkuh-Initiative») предлагает выплачивать крестьянам, не лишающих своих животных их рогов, финансовую поддержку из средств федерального бюджета. В настоящее время почти 90% коров в Швейцарии рогов не имеют.

(Keystone)

Но меньше коров на ту же площадь означает для фермеров финансовые убытки. И скоро народ решит на референдуме, не стоит ли поддерживать крестьян, решивших не спиливать своим коровам рога, компенсируя им возможные «лишние» расходы? Немаловажную роль при этом играет и такое понятие как «swissness»: коровы ведь являются символом Швейцарии, а животные без рогов, как считают многие, выглядят как-то уж очень «ущербно».

Супруги Армин и Клаудиа Каполь (Armin/Claudia Capaul) владеют довольно по швейцарским меркам крупным фермерским хозяйством в отдаленном горном регионе кантона Юра. Все коровы и козы у них, как и предназначено природой, пасутся с рогами. Казалось бы, что тут такого особенного? Но не все так просто! В Швейцарии 90% новорожденных телят и козлят подвергаются специальной операции, в ходе которой корни рогов у них выжигаются. То, что выглядит бессмысленным садизмом, на самом деле, таковым не является.

Во-первых, операция проводится для животных в целом безболезненно, а кроме того, она имеет глубокий экономический смысл. Дело в том, что коровы без рогов могут размещаться в более тесных помещениях, нежели коровы с рогами, для которых нужно больше места с тем, чтобы избежать ранений и травм. Однако Армин Каполь всегда был убежден в том, что коровы без рогов выглядят как-то уж очень «печально», да и рога им нужны для того, чтобы вовремя учиться соответственному социальному поведению.

Наконец, он считает, что, лишая коров их главного украшения, фермеры невольно искажают один из самых известных в мире швейцарских символов. Поэтому в один прекрасный день Армин Каполь решил, что спасение коровьих рогов есть дело самих заинтересованных в этом фермеров и принялся за нелегкую работу по составлению и запуску соответствующей народной законодательной инициативы.

Напомним, что такой инструмент прямой демократии, как народная законодательная инициатива, дает гражданам Швейцарии возможность напрямую предлагать поправки к Федеральной конституции, либо же выносить на суд народа новые законопроекты и/или поправки к уже действующим законодательным актам. Для этого в течение 18-ти месяцев необходимо собрать 100 тыс. подписей, нотариально заверить и передать их в Федеральную канцелярию (Bundeskanzlei) в Берне.

Процесс пошел в начале декабря 2010 года, когда Армин Каполь в соавторстве с другим фермером-единомышленником написал открытое письмо в адрес швейцарского Федерального ведомства по делам сельского хозяйства (Bundesamt für Landwirtschaft). В этом документе он потребовал от правительства выплачивать фермерам, отказавшимся отпиливать своим коровам рога, финансовое вспомоществование в пересчете 1 франк в день на одну корову. Для коз он потребовал обеспечить более скромный взнос в размере 20 раппен/сантимов в день на козу с рогами.

Чиновники его, разумеется, вежливо проигнорировали, после чего упрямый скотовод, недолго думая, направил письмо лично министру экономики страны и нынешнему президенту Швейцарии Иоганну Шнайдеру-Амманну, известному бизнесмену. Расчет был простой, мол, поговорю с президентом на языке предпринимательства — и он поймет мои мотивы и намерения. Еще одно письмо было направлено парламентариям. Но и здесь у него ничего не вышло. Президент отмолчался, а парламентарии попробовали было обратиться к правительству с двумя депутатскими запросами, и тоже натолкнулись на стену отторжения!

В качестве последнего жеста отчаяния Армин Каполь собрал под своей петицией («Сохраним коровам рога!») 18 тыс. подписей, погрузил их на тележку, запряженную тремя козами, и с коровой на поводке, которая тихонько плелась позади, поехал он в декабрьский День Святого Николая по улицам Берна к дверям Федеральной канцелярии, где свою петицию и подписи к ней и депонировал. Как и ожидалось, молчание было ему ответом. Конец фильма? Как оказалось, это был еще далеко не конец.

«Демократическое чудо» или деньги с похорон

В любой другой стране человек, испытавший такое количество разочарований, давно бы опустил руки. Но только не Армин Каполь. И только не в Швейцарии. В 2014 году он вдруг хлопнул себя по лбу, мол, у меня же в руках есть такой инструмент, как народная законодательная инициатива. Конечно, взять этот барьер будет очень нелегко, потому как запуск нового законопроекта требует обширных экспертных знаний и -главное - больших денег.

Поэтому-то в последнее время законодательные инициативы в Швейцарии выдвигали только либо крупные политические партии, либо влиятельные и богатые группы интересов. С другой стороны, всем еще памятен успех Томаса Миндера, который, правда, положил на запуск своей инициативы целых восемь лет, но при этом в итоге все-таки добился на референдуме оглушительного успеха.

И тогда Армин Каполь решил: пан или пропал! И принял решение зарегистрировать инициативную группу. «Мне все в один голос говорили, что я с ума сошел», — рассказывает фермер. «Все утверждали, что без денег и поддержки крупных объединений у меня все равно ничего не выйдет». Тут он делает многозначительную паузу. «Но ведь все дело в том, что ничего этого по сути и не нужно. Никаких денег и никакого лобби! Инициативу может выдвинуть у нас в Швейцарии вообще любой человек. И это на самом деле так! И странно, что один из журналистов назвал все это "демократическим чудом"».

Конечно, совсем без денег тут не обошлось, однако так ли уж велика сумма в 100 тыс. франков, в которую ему на данный момент обошлась «коровья инициатива»? Наверное, не очень, по крайней мере астрономической ее не назовешь, и это при том, что наполовину ее составили добровольные пожертвования сочувствующих фермеров и крестьян, просто частных лиц, а также таких организаций, как цюрихское объединение охраны интересов животных «Zürcher Tierschutz» и независимый банк «Freie Gemeinschaftsbank».

Еще одним непривычным источником поступления денег стали... похороны. Дело в том, что в Швейцарии принято публиковать в газетах объявления о смерти дорогих и любимых родственников. И часто внизу организаторы похорон пишут такую фразу: «Пожалуйста, не приносите на похороны цветы, а вместо этого пожертвуйте эквивалентную сумму в пользу такого-то проекта». И вот однажды, после смерти одного из окружных фермеров, его родственники порекомендовали всем гостям поминок пожертвовать свои «цветочные деньги» именно в пользу проекта по сохранению рогов.

Наконец, сам Армин Каполь тоже в стороне не остался, вложив в дело запуска своей законодательной инициативы личные средства в размере 55 тыс. франков, которые он снял со своего страхового пенсионного счета и своей жены. По сути, это была вся их совокупная пенсия по старости, которую он, недолго думая, инвестировал в законопроект по сохранению рогов. Супруга, узнав о такой решении, была совершенно «not amused». Их брак, как признает сам Армин, находился в тот момент на грани распада. Впрочем, время — лучший лекарь, и сейчас от тогдашнего кризиса в их отношениях не осталось и следа. Клаудиа Каполь вздыхает только и говорит, что «хорошо, что весь этот кошмар уже позади».

В работе по запуску инициативы принимают участие примерно 15-20 постоянных сотрудников-волонтёров, но основная тяжесть работы, конечно же, лежит на плечах семьи Каполь: супруга сидит на телефоне, дочь занимается социальными сетями, сын «админит» сайт и помогает отцу в коровнике, ведь политика политикой, а за коровами и козами ухаживать надо - все равно, с рогами они или без. Текст инициативы Армин Каполь составил при поддержке экспертов Федеральной канцелярии. «Это оказались очень приветливые и компетентные люди», — говорит он. «Они помогли мне с поиском юридически корректных формулировок и в переводе текста законопроекта на три других национальных языка Швейцарии: французский, итальянский и ретороманский».

Бесценный опыт для сердца и ума

Сбор подписей всегда является важнейшим, если не критическим, этапом в рамках подготовки любой законодательной инициативы. Получить за отпущенное законом время нужное число подписей не так-то просто, как может показаться на первый взгляд. Многие, поэтому, в Швейцарии прибегают к помощи профессиональных компаний-сборщиков подписей. В целом это легально, но как-то... не «комильфо».

Поэтому примерно 50 тыс. из необходимых 100 тыс. собрал лично Армин Каполь. А как известно, сборщика подписей ноги кормят. Поэтому пришлось ему отправиться по всей Швейцарии, посещая школы, народные праздники, театральные постановки под открытым небом. Забрел он как-то и на территорию швейцарского этнографического природного парка-заповедника Балленберг. Любой, кто хотел помочь ему со сбором подписей, мог сам распечатать с его сайта бланк и встать на улице с карандашом в руке.

Именно за счет волонтеров Армин Каполь обеспечил себе еще 20 тыс. подписей граждан. Немало сочувствия получил он и со стороны швейцарцев, проживающих на ПМЖ за рубежами страны, в Норвегии, например, Северной Америке и Франции. И уже только под конец, когда силы и средства начали иссякать, а срок подачи подписей неумолимо приближался, пришлось ему обратиться к помощи профессионалов, которые обеспечили ему недостающие 30 тыс. автографов. Задачу нотариального заверения собранных подписей взяла на себя организация «Verein Alpenparlament». В определенных кругах она имеет неоднозначную репутацию «странной структуры», близкой к эзотерическим учениям и прочим экзотическим вещам.

Так или иначе, 23 марта 2016 года Армин Каполь сумел-таки подать и зарегистрировать свою инициативу в Федеральной канцелярии. После этого у него начнется период политической борьбы, дебатов и дискуссий. Большое значение будет иметь аналитический доклад, подготовленный швейцарским федеральным Ведомством ветеринарного и фитосанитарному надзора (Bundesamte für Veterinärwesen) и публикация которого запланирована на конец 2016 года. В этом документе, в частности, будет содержаться научно обоснованный ответ на вопрос о том, насколько в плане своего социального развития и поведения отличаются коровы и козы с рогами и без рогов.

Не исключено, что ответ этот будет не в пользу Армина Каполя, но он все равно не спешит опускать руки. «Теперь меня может остановить только отмена права женщин на участие в голосованиях, с учетом того, что большая часть тех, кто выступает против лишения бедных коров их природного украшения, являются представителями именно прекрасного пола», — говорит он. В это время наш разговор прерывает сын Армина: «Пап, ты как? Планируешь сегодня появиться в коровнике?». Законопроект законопроектом, а чистка коровника должна проводиться по расписанию.

Армин Каполь встает и протягивает мне руку в знак того, что, увы, разговор наш пора заканчивать. Перед тем, как отправиться к коровам, он еще должен зайти на почту для того, чтобы разослать по общинным правлениям листы с подписями для заверения. В свою борьбу за право коров с гордостью носить свои рога он уже инвестировал тысячи человеко-часов. Его рабочий день редко когда заканчивается раньше двух часов ночи: вилы сменяются у него у руках компьютерной мышью, а потом уже и утро наступает, а вместе с ним и новый день. Смогут ли пожертвования восполнить значительный финансовый пробел, образовавшийся у его на пенсионном счету, он не знает. Но Армин Каполь считает, что жить нужно сегодня, а эта инициатива... «Она дает мне невероятное количество пищи для сердца и ума. Такой опыт не купить ни за какие деньги».


Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.

×