В Швейцарии проходит общенациональный референдум

В это воскресенье Швейцария может стать первой страной в мире, в конституции которой будут отдельно упомянуты коровьи рога. Steffen Schmidt/Keystone

В это воскресенье швейцарские граждане и лица со швейцарским паспортом, проживающие на ПМЖ за рубежом, имеют возможность в очередной раз принять участие в общенациональном референдуме, на который, кроме большого числа локальных законопроектов и вопросов, вынесены три главных темы: должно ли национальное право иметь приоритет по сравнению с международным, должны ли фермеры, отказывающиеся спиливать своим коровам рога, получать дополнительные дотации из федерального бюджета, должны ли компании медицинского, пенсионного и иного другого страхования иметь право нанимать частных детективов с целью проведения негласной наружной слежки за лицами, подозреваемыми в злоупотреблении социальными благами и/или в страховом подлоге?

Что такое Швейцария? Страна, в которой много сыра и шоколада? А еще это страна, где коровы имеют статус национальных «тотемных животных», где можно шпионить за застрахованными лицами и где народ принимает решения совершенно самостоятельно, не обращая внимания даже на положения международного права? Так ли это? Об этом мы уже узнаем очень скоро, меньше, чем через сутки, а вместе с нами об этом узнаете и Вы, наши читатели, ведь только у нас Вы первыми, как обычно, имеете возможность получить всю полноту правильной информации по итогам очередного национального референдума.

«Чужие судьи»

Наибольший интерес, разумеется, вызывает законодательная инициатива, которую правильно следует называть следующим образом: «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии» («Schweizer Recht statt fremde Richter» / «SelbstbestimmungsinitiativeВнешняя ссылка»). Вполне вероятно, что, в случае своего одобрения, она будет способна весьма серьезно повлиять на будущий характер международных связей и контактов Швейцарии, поскольку в центре этого законопроекта находится не много и не мало, но вопрос характера и перспектив швейцарского национального и государственного суверенитета.

Автором инициативы стала правоконсервативная Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei / SVP), которая убеждена, что в последние годы как правительство Швейцарии (Федеральный совет / Bundesrat), так и парламент систематически игнорировали волю народа, выраженную им на референдумах, отказываясь претворять в жизнь результаты национальных голосований в точном соответствии с их буквой и духом из опасений, де, войти в конфликт с положениями международного права и с обязанностями, которые из этого права проистекают в отношении Конфедерации.

Стремясь «помочь» законодательным и исполнительным органам власти, и стимулировать их более «свободно» и без оглядки на «чужих судей» из Страсбурга или Брюсселя, реализовывать решения, принимаемые народом на референдумах, партия, имеющая за собой чуть меньше 30% голосов избирателей, и решила вынести на их суд упомянутую народную законодательную инициативу «Швейцарское право вместо чужих судей».

В ее центре находится идея закрепить в федеральной конституции Швейцарии положение, в соответствии с которым в Основной закон Конфедерации должен быть первым и единственным источником права в стране, в то время как нормы международного права, включая и положения разного рода международных договоров и конвенций, должны играть второстепенную и/или подчиненную роль. Авторы текста инициативы утверждают, что тем самым они хотят укрепить и защитить в Швейцарии прямую демократию.

Правительство Швейцарии, парламентское большинство и целый ряд общественных и профсоюзных организаций призывают отклонить инициативу, ссылаясь на опасность ослабления и выхолащивания механизмов защиты прав человека в Швейцарии, а также на риск разрушить весь сложившийся механизм швейцарского международного сотрудничества, в основание которого положены около 5 тыс. разного рода договоров и соглашений. В случае согласия народа с данной инициативой, указывают её противники, все эти международно-правовые документы будут поставлены под вопрос, что нанесёт по репутации Швейцарии как надежного международного партнёра серьёзный удар.

Судя по результатам последнего опроса, организованного по заказу швейцарской национальной общественной негосударственной телерадиокомпании SRG SSR, примерно 61% респондентов склонны отклонить народную законодательную инициативу «Швейцарское право вместо чужих судей» / «Инициатива в пользу укрепления правового суверенитета Швейцарии», в ее пользу намерены проголосовать 37% опрошенных.

Более подробную информацию можно получить в материале ниже:

«Достоинство сельскохозяйственных животных»

«Счастлива страна, выносящая на референдум вопрос коровьих рогов!», — заявил недавно в интервью нашему порталу швейцарский социолог и этнолог Бернар Кретта (Bernard Crettaz). В целом так и есть! Нам бы ваши заботы! Так? Да как посмотреть!

Пусть на первый взгляд инициатива, прозванная журналистами «законопроект о коровьих рогах», и выглядит довольно курьёзно, тем не менее, если присмотреться, речь-то тут идет о довольно-таки серьезных вещах, а именно, о том, какую роль играет в стране традиционное сельское хозяйство, как следует защищать здоровье и интересы сельскохозяйственных животных, а в конечном итоге, здоровье самого человека, а также о том, где проходят границы современного индустриально организованного сельского хозяйства?

Все эти вопросы и были сведены в одной единственной законодательной инициативе, правильно называть которую надо следующим образом: Für die Würde der landwirtschaftlichen Nutztiere (Hornkuh-Initiative) Внешняя ссылка(«О достоинстве сельскохозяйственных животных» / «Законодательная инициатива о коровьих рогах»). В тексте инициативы предлагается обязать федеральный бюджет поддерживать фермеров, разводящих коров, быков-производителей, коз и козлов в том случае, если взрослые особи этих животных остаются со своими природными рогами.

А почему, собственно, рога следует поддерживать финансами? Конечно же, речь идет не о собственно рогах, а, например, о мерах по совершенствованию безопасного содержания этих животных, в числе которых может быть строительство дополнительных, более просторных коровников, находясь в которых коровы с рогами не ранили бы друг друга и не наносили себе и фермеру, тем самым, финансовых убытков. В самом деле, одна корова стоит как хороший автомобиль, и вот представьте себе, что у вас в гараже стоит не один лимузин, а целый десяток, и что им там тесно, и они пихают друг друга бамперами и царапают друг другу лак. Ужас? Вот именно!

Автором законопроекта «О достоинстве сельскохозяйственных животных» стал горный фермер родом из кантона Граубюнден Армин Каполь (Armin Capaul). Сейчас он постоянно проживает во франкоязычной части кантона Берн, в регионе Бернской Юры. С его точки зрения любая операция по удалению рогов у животных является для данной особи жестоким и болезненным вмешательством, с учетом того, что места, где раньше находились рога, после их удаления прижигаются по медицинским показаниям раскалённым железом. Армин Каполь убежден, что рога для животных играют роль средства коммуникации, регулирования пищеварения, инструментом ухода за кожей и средством регулирования температуры тела. Он говорит, что вполне возможно было бы разводить коров с рогами вне коровников на свободе, было бы только для таких животных достаточно место для безопасного выпаса!

Правительство и парламент рекомендуют отвергнуть данное предложение, партии социалистов и швейцарских «Зелёных» придерживаются такого же мнения. Противники говорят о том, что риск нанесения животными друг другу ранений все равно на 100% снизить невозможно, кроме того, это голосование стало бы ограничением принципа свободного предпринимательства: каждый фермер должен сам решать вопрос рогов у коров и сам затем нести за свое решение всю полноту ответственности. На данный момент за инициативу высказываются 49% избирателей, против голосуют 46%, поэтому точно предсказать исход референдума не представляется возможным.

История же о том, как эта инициатива начиналась и с какими сложностями сталкивался смелый Армин Каполь, достойна того, чтобы ознакомиться с ней отдельно. Сделать это можно в материале ниже:

«Наружка за застрахованными»

Ну и наконец на федеральный референдум в Швейцарии будет вынесена новая редакция швейцарского Федерального закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения»Внешняя ссылка (Bundesgesetz über den Allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts — ATSG). В частности, новая версия этого законодательного акта предусматривает возможность предоставления компаниям социального страхования (пенсионное страхование в том числе) нанимать частных детективов с целью организации негласного внешнего наблюдения за застрахованным лицом при условии наличия обоснованного подозрения в том, что данное лицо совершает страховой подлог и/или получает социальные выплаты незаконно.

В последние годы как частный швейцарский страхователь компания SUVA, так и государственная компания страхования на случай инвалидности и потери трудоспособности (IV, входит в структуру «первой опоры» швейцарской системы пенсионного страхования, о ней подробнее ниже) уже по факту не раз проводили скрытые наблюдения за лицами, подозреваемыми в возможном совершении страхового мошенничества, включая такие виды правонарушений, как умалчивание и подлог. Однако в октябре 2016 года Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) решил, что швейцарские страхователи не обладают достаточной законодательной базой для ведения внешнего скрытого наблюдения за застрахованными лицами.

Частный страховщик SUVA тогда сразу же приостановил наблюдения. Позже также поступил и государственный страховщик, но уже на основании постановления Федерального суда в Лозанне. Всё это стало основанием для правительства и парламента для вмешательства и принятия неотложных мер. Парламентское большинство приняло решение несколько изменить уже запущенную процедуру пересмотра и модернизации упомянутого закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения», изъять положения, которые конкретно касаются законодательных основ негласного наблюдения за застрахованными лицами, и обсудить их в первую очередь. В марте 2018 года обе палаты парламента большинством голосов новую редакцию данных законодательных норм одобрили.

Небольшая инициативная группа швейцарских граждан с таким решением не согласилась и вынесла новые нормы на референдум. Чем он завершится? Сказать сложно. С одной стороны, все согласны с тем, что злоупотребления в социальной сфере есть дело плохое и с ними надо бороться. С другой стороны, как говорят противники новой редакции вышеупомянутого закона, тем самым страховые компании, по сути, получают в своё распоряжения полномочия и компетенции, которые раньше находились в распоряжении только правоохранительных органов, например, полиции.

Левые политики критикуют новые положения в качестве ущемления фундаментальных прав и свобод человека, включая право на неприкосновенность частной жизни. Правые политики говорят, что честным людям скрывать нечего. По данным опроса телерадиокомпании SRG SSR в пользу новой редакции закона «Об основах законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере социального обеспечения» готовы проголосовать 59% респондентов, против выступают 38% опрошенных. Подробности можно получить в материале ниже по ссылке:

Перевод и подготовка: Игорь Петров.