Судьбу беженцев решит народ

Asylzentrum Keystone

Вопрос о том, кто имеет право на получение убежища в Швейцарии, выносится на федеральное голосование уже в четвертый раз за последние двадцать лет. Правые и центристы намерены «закрутить гайки», чтобы лучше бороться со злоупотреблениями и преступностью среди беженцев. По мнению левых – это поставит под угрозу саму гуманитарную традицию Швейцарии.

«Я всегда буду благодарен Швейцарии за то, что она приняла нас в качестве беженцев в 1981 году», – говорит депутат Национального совета (большой партии парламента) от партии «Зелёных» Антонио Ходжерс (Antonio Hodgers). После того, как его отец погиб, став жертвой военной диктатуры в Аргентине, Ходжерс с матерью и сестрой нашел прибежище в Женеве.

«Именно поэтому, еще учась в школе, я заинтересовался политикой, что в конечном итоге привело меня в парламент в качестве депутата. Я стал полноправным участником швейцарского общества. Этим я хочу сказать, что люди не остаются беженцами всю свою жизнь. Как правило, они интегрируются и вносят свой вклад в экономическое и культурное процветание страны. Поэтому я не понимаю, почему парламент так стремится к постоянному ужесточению политики по отношению к беженцам».

На протяжении тридцати последних лет швейцарский Федеральный закон о беженцах не раз и не два подвергался пересмотру. В среднем, это происходило каждые три года. Пересмотры миграционного законодательства особенно участились в 1990-е годы, когда количество обращений о предоставлении убежища резко выросло, добравшись в 1999 году до рекордного числа ходатайств в 48 тыс.

Адаптация миграционного законодательства непрерывно шла и в последние десять лет, и это несмотря на то, что количество ходатайств о предоставлении убежища снизилось, составляя ежегодно от 10 до 15 тыс. запросов.

Основные изменения

С запросом о предоставлении убежища в Швейцарии можно будет обращаться только на границе страны или в швейцарских аэропортах. Будет отменена возможность для беженцев подавать свои прошения в посольства/консульства.

В качестве беженцев не будут больше рассматриваться дезертиры и отказники от военной службы. Они будут иметь право на минимальную защиту в соответствии с положениями «Международной конвенции о статусе беженцев». 

Кандидаты на получение статуса беженца, нарушающие общественный порядок и представляющие собой угрозу для безопасности страны, могут быть помещены в специальные закрытые центры.

Конфедерация получит право использовать для размещения беженцев собственную инфраструктуру и здания – без согласования с руководством кантонов и коммун – на срок не более трех лет.

В течение следующих двух лет правительство будет тестировать новые процедуры обработки документов беженцев. В числе прочих мер будет сокращен – с 30 до 10 дней – срок подачи апелляции в случае отказа в получении убежища. 

Срочные меры

Очередные поправки в Федеральный Закон о беженцах, представленные правительством в 2011 году, главным образом ставили своей целью ускорить процесс рассмотрения запросов о предоставлении убежища. В Швейцарии этот процесс занимает гораздо больше времени, чем в других европейских странах. С заявленной правительством целью согласились практически все политические партии.

При этом центристы и депутаты от правых партий настаивали в ходе тогдашних парламентских дебатов на принятии пакета самых неотложных и срочных мер, чтобы быть готовыми к росту числа беженцев в связи с событиями «Арабской весны».  С этой целью бюргерское парламентское большинство в прошлом году одобрило две новые поправки к закону, целью которых стало ограничить в будущем право на получение статуса беженца.

Против первой поправки, уже было вошедшей в законную силу 29 сентября 2012 года, в обществе сформировался целый фронт в составе множества политических, общественных и гуманитарных организаций. Они и стали инициаторами референдума, на котором последнее слово будет предоставлено народу. Проведение национального плебисцита на данную тему намечено на 9 июня 2013 г.

Особенные споры вызывают сразу несколько пунктов той поправки. Так, теперь запрос/ходатайство о получении убежища не может больше подаваться в посольство / консульство Швейцарии. Делать это можно только но только на границе страны.

Далее, дезертиры и лица, отказывающиеся служить в армии по моральным, религиозным и иным убеждениям лишатся права автоматически быть признанными беженцами.

Кандидаты на получение статуса беженца, представляющие собой угрозу для порядка и безопасности Швейцарии, должны помещаться в центры со специальными условиями содержания, то есть почти в тюрьмы.

И, наконец, правительство получает срок в два года для то, чтобы разработать новую процедуру рассмотрения дел беженцев, а срок, во время которого беженец может обжаловать вынесенное по его вопросу решение, должен сократиться с 30 до 10 дней.

Украинская трагедия

Трагедией чуть было закончилась попытка семейства беженцев родом из Украины перейти через Альпы из Италии в Швейцарию в январе 2008 года. Любовь Б. и ее пятеро детей возрастом от 10 до 22 лет поднялись на высоту 1200 метров и заблудились.

Их спасли радиолюбители из Тичино, уловив сигнал SOS и вызвав вертолет спасательной службы «Rega», после того, как семейство почти двое суток блуждало в горах, не имея при себе даже зимней одежды, а младший ребенок пострадал от обморожения.

До того женщина с детьми уже прожила восемь лет в лагере для беженцев в Венгрии. Получив отказ в статусе беженцев, они переместились в Италию, а оттуда решили достичь Швейцарии. Конфедерация разместила их в лагере для беженцев в Мартиньи, а в начале 2009 года выслала обратно на Украину. 

Общественное недовольство

По мнению правоцентристского большинства парламента, эти меры помогут «отпугнуть» беженцев, стремящихся попасть в Швейцарию по экономическим мотивам.

Но именно такие «экономические беженцы» и составляют большинство в рамках всего контингента лиц, просящих защиты в Швейцарии. При этом ежегодно лишь от 10 до 20% обратившихся с просьбой о предоставлении убежища признаются в Швейцарии «настоящими» беженцами. Пересмотр Закона о беженцах позволил бы, считают сторонники этих мер, более эффективно бороться со злоупотреблениями и с преступностью в среде беженцев.

«Недовольство граждан в связи с преступностью в среде мигрантов заметно невооруженным глазом. Оно проявляется, например, в постоянном сопротивлении открытию новых центров для приема беженцев. Мы не должны быть толерантными к преступности и к нарушениям, спровоцированным теми, кто не подчиняется нашему закону. Отныне их будут помещать в специальные центры, что одновременно позволит защитить тех, кто этого действительно заслуживает», – убежден Лукас Райнманн (Lukas Reimann), депутат парламента Швейцарии от правоконсервативной Швейцарской народной партии  (SVP/UDC).

«Кроме того», – добавил он, – «Швейцария является единственной европейской страной, признающей в качестве беженцев дезертиров и отказывающихся от службы в армии по убеждениям. Она является также единственным государством, принимающим ходатайства о предоставлении убежища в своих зарубежных представительствах, посольствах и консульствах. Все это делает Конфедерацию исключительно привлекательной для беженцев, и с этим должно быть покончено».

Атмосфера страха

«Зелёные» и социалисты отказываются от ужесточения миграционного законодательства для беженцев, апеллируя к гуманитарным традициям Конфедерации.

По их мнению, эти меры ударяют по «настоящим» беженцам. Кроме того, они льют воду на мельницу тех, кто хотел бы накалить  атмосферу и использовать эмоционально окрашенную проблематику беженцев в своих предвыборных целях.

Не желая предоставлять правым пропагандистскую трибуну в форме нового федерального референдума по вопросу о беженцах, швейцарские социал-демократы отказалась поддерживать референдум. Зато в пользу его проведения выступает молодежное отделение партии «Зелёных». 

«Это абсолютно антигуманные методы. В таких странах, как Эритрея, откуда родом множество беженцев, дезертиров и отказников от армии ожидают пытки и длительные тюремные сроки. Кроме того, предложенные поправки абсурдны.

Если исключить возможность обратиться с просьбой об убежище в посольство, то еще большее количество людей будет вынуждено добираться прямиком до Швейцарии, чтобы подать свои документы на месте», – уверен «зеленый» депутат Бальтазар Глеттли (Balthasar Glättli).

«При помощи нового раунда ужесточения швейцарского миграционного законодательства правые и центристы стремятся посеять панику по отношению ко всему, что появляется в стране из-за рубежа», – полагает Б. Глеттли.

«Но на самом же деле мы говорим всего о нескольких тысячах человек. Концентрируясь на них, мы отвлекаемся от настоящих проблем, таких, как необходимость быстрого перехода на новые энергоносители, или кризис финансового сектора». 

Либеральная Швейцария

Действительно ли новые меры помогут сократить приток беженцев? Лукас Райнманн убежден в правильности выбранного курса.

«За последние годы большинство европейских стран ужесточили свое законодательство в этой области, причем настолько, что швейцарские законы оказались чуть ли не самыми либеральными. Новый пересмотр швейцарского миграционного законодательства не позволит решить всех проблем. Но мы наверняка смогли бы сократить злоупотребления и улучшить безопасность населения», – считает Райнманн. 

Антонио Ходжерс настроен менее скептически. «С каждым новым раундом ужесточения мы говорим, что это, наконец, как раз то, что нам надо. А тем временем уже начинает готовиться новая порция ужесточений. И что это, как ни чистосердечное признание в том, что последний пересмотр, о необходимости которого нам еще вчера твердили все кому не лень, был, в конечном счете, вещью совершенно бесполезной».

Перевод с французского и адаптация – Людмила Клот.