Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Содействие развитию


Цели тысячелетия: много шума из ничего?


Автор: Фредерик Бюрнан (Frédéric Burnand), Женева


Гаити, одна из беднейших стран северного полушария, которой непосредственно касались Цели развития тысячеления.  (Thomas Kern)

Гаити, одна из беднейших стран северного полушария, которой непосредственно касались Цели развития тысячеления. 

(Thomas Kern)

В 2015 году ООН намеревается запустить масштабную программу «устойчивого развития», которая станет продолжением восьми «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ) – или «Millennium Development Goals» (MDGs). Что же осталось от этой глобальной программы борьбы с бедностью? Ответ дают три эксперта в области экономики развития.

Мобилизация усилий в этом направлении началась в 2000 году, когда 189 государств-членов ООН приняли «Декларацию тысячелетия», провозглашающую волю подписавших ее стран бороться с бедностью во всем мире. Декларация – не имеющий обязательной силы документ, в котором сформулированы восемь «Целей развития тысячелетия» (ЦРТ).

Консультант Нина Шнайдер (Nina Schneider), ранее руководившая политикой в области развития в организации «Alliance Sud» (коалиции швейцарских неправительственных организаций), одобряет сам принцип такого подхода: «ЦРТ оказались эффективны в мобилизации и правительств, и гражданского общества по всему миру для достижения важных социальных приоритетов, сформулированных в этом списке. Измеряемые и ограниченные по времени 2015 годом, ЦРТ позволили улучшить работу по борьбе с бедностью».

Экономист в области развития из женевского Института высших международных исследований и развития (IHEID) Жан-Мишель Серве (Jean-Michel Servet) со своей стороны напоминает о контексте этой ооновской инициативы: «В 90-е годы сама концепция развития базировалась в основном на неолиберальной политике (и опиралась на Вашингтонский консенсус – прим. ред.). В конце концов, было отмечено, что выделение помощи для развития на основе этих принципов имело катастрофические последствия и приводило к усилению бедности. ЦРТ помогли нам осознать, что законы рынка не могут решить все проблемы, связанные с нищетой».

Удалось ли ООН и ее странам-членам с помощью «Целей развития тысячелетия» переломить тенденцию? Ответ вовсе не очевиден.

Бедность и ее многогранные факторы

Первая цель, сформулированная в 2000 году – вдвое сократить уровень крайней бедности в мире. «Все развивающиеся страны и страны с переходной экономикой сумели уже к 2010 году вдвое снизить уровень бедности по сравнению с 1990 годом, но почти исключительно благодаря экономическому росту Китая», – говорит Нина Шнайдер.

Профессор института IHEID Жан-Луи Аркан (Jean-Lous Arcand) настроен еще более скептически: «Как экономист в области развития, много работающий на местах, я, как и многие мои коллеги, ставлю под сомнение полезность подобных деклараций о благих намерениях, потому что мы-то пониманием: по сути, речь идет о том, что желаемое выдается за действительное.

Возьмем, например, само определение понятия крайней нищеты. Для Всемирного Банка (ВБ) это доход в 1,25 доллара в день. Таким образом, мы сосредоточим внимание на тех, кто зарабатывает меньше этой суммы. Но как выжить тем, кто имеет, скажем, 1,8 доллара в день и немного больше? Мы, как правило, стремимся уделять внимание той или иной категории населения в зависимости от формального критерия, в то время как критерий этот отражает намного более сложную многогранную ситуацию.

Для обеспечения эффективности программы по борьбе с бедностью в нее необходимо включать средний класс. При этом важно, чтобы этот средний класс не парализовал всю программу, как мы это наблюдали в Аргентине.

Кроме того, в ЦРТ не упоминается неравенство в распределении богатства на планете».

Жан-Мишель Серве, коллега Жана-Луи Аркана, который еще более критически настроен по отношению современной экономической системе, добавляет: «Мы упорно закрывали глаза на то, что бедность в основном предопределяется всевозможными видами неравенства и дискриминации. Если мы не будем бороться против дискриминации, бедность не отступит».

Нина Шнайдер считает, что «ЦРТ стали жертвой доминирующей политики промышленно развитых стран, которую они ведут еще с 1990-х годов, навязывая всему миру выгодные для себя правила торговли и все более глобализируя разрегулированные финансовые рынки. Это стало препятствием для развития многих бедных стран, погрузило мир в сильнейший с 1930-х годов экономический кризис и довело планету до грани экологической катастрофы».

К новым целям тысячелетия

В ходе 69-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, открывающейся 16 сентября в Нью-Йорке, рабочая группа должна подвести итоги переговоров по «целям устойчивого развития».

Этот новый каталог мер должен быть принят на всемирном саммите в рамках следующей Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2015 года.

Рабочая группа, созданная в 2012 году, состоит из представителей 30 стран. Швейцария, Германия и Франция занимают в этой группе одно общее место.

Источник: ООН

Не разделяя столь радикальную критику мировой экономики, Жан-Луи Аркан обращает внимание на функционирование ООН: «Когда в залах заседаний в Нью-Йорке или Женеве фиксируются какие-либо цели, они часто полностью извращаются впоследствии. Мы ориентируемся на одни задачи, сознательно пренебрегая по политическим или иным мотивам другими. Реализация любой программы может быть полностью извращена, если в ней ставятся слишком узкие цели».

Пределы помощи для развития

Тем не менее, ООН может похвастаться и некоторыми успехами. «Налицо существенный прогресс в достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и достигнут ряд успехов в выполнении конкретных задач на глобальном уровне и в отдельных странах», – заявил в 2013 году в своем докладе по ЦРТ Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун.

«Согласованные усилия национальных правительств, международного сообщества, гражданского общества и частного сектора помогли вселить надежду и расширить возможности людей во всем мире,» – подчеркивается в докладе Генерального секретаря в 2014 году.

Это заявление не убеждает Жана-Луи Аркана: «Ни одна страна в мире не поборола бедность с помощью программ помощи, финансируемых Всемирным банком или Европейским Союзом. Это удается тем странам, в которых имеется сильный частный сектор и солидная законодательная система. Бюджет, выделяемый на помощь развитию, не является основным фактором экономического роста».

Как напоминает Нина Шнайдер, одна из основных организаций, финансирующих программы развития, Всемирный банк и ее региональные подразделения вложили немало средств в реализацию ЦРТ. «Будучи донорами, имеющими в своем распоряжении значительные капиталы, эти финансовые учреждения играют важную роль в отборе, финансирования и оценке программ. Они могут наказывать страны, которые отказываются применять их принципы и выполнять их решения. Но они мало способствуют справедливому распределению долгового бремени на международном уровне и вносят незначительный вклад в достижение налоговой, торговой и финансовой справедливости».

Недостаток финансовых ресурсов

Жан-Мишель Серве подчеркивает чрезмерную роль финансовых игроков: «Все они действуют таким образом, чтобы минимизировать свои налоги. Если мы не вернемся к определенной форме жесткого налогообложения, я не вижу способа решения проблем, на которые указывает ООН. Не рынок создает демократию, а налог – если его устанавливает избранная власть. Как развивать демократию, если вы ослабляете государство из-за снижения налоговых поступлений?»

Фактически страны, которые финансируют программы развития, не горят желанием увеличить свои взносы в ООН. Это ставит под сомнение последующие цели, которые будут утверждены ООН в следующем году. Краеугольным камнем этого нового каталога благих намерений станет устойчивое развитие.

«Это глобальная концепция», – говорит Жан-Луи Аркан. «Реальная экономическая власть находится в руках транснациональных корпораций, о социальной  ответственности которых любят рассуждать в ООН. Но на деле главное – чтобы страны могли установить солидную законодательную базу, поощряющую предпринимательство».

Со своей стороны, Нина Шнайдер хочет верить в полезность новых целей ООН: «Глобальная повестка дня развития на период после 2015 года, которая принимает во внимание социальные диспропорции и экологические пределы планеты, дает уникальную возможность для преодоления очевидных недочетов ЦРТ. Эта повестка дня должна включать в себя и признанные на международном уровне права человека, и принципы Конференции в Рио-де-Жанейро 1992 года.

Без подобного плана действий мир движется в сторону увеличения социальной и экологической нестабильности, социальные последствия которой трудно поддаются политическому урегулированию».

Судя по ведущимся переговорам, новые «Цели устойчивого развития», кажется, указывают в этом направлении. ООН, оказавшись бессильной в деле обеспечения мира во всем мире, ставит на карту свою репутацию и в области развития.

Восемь «Целей устойчивого развития» (ЦРТ) и их результаты

1 Ликвидировать крайнюю нищету и голод
В мире доля населения, живущего в условиях крайней нищеты, сократилась. Однако 870 миллионов человек – одна восьмая населения планеты – по-прежнему недоедают.

2 Обеспечить всеобщее начальное образование
Уровень грамотности взрослого населения и молодежи растет, а разрыв этого показателя между мужчинами и женщинами сокращается. Число детей, не посещающих школу, между 2000 и 2011 годами снизилось с 102 млн. до 57 млн. ​​К 2010 году показатель зачисления детей в систему начального образования в развивающихся странах достиг 90%.

3 Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин
Устойчивый прогресс был достигнут в области равноправного доступа к образованию для девочек и мальчиков, хотя различия остаются между отдельными регионами и ступенями образования. Доля женщин, занятых вне сельскохозяйственного сектора, выросла в мире на 40%. Число женщин-парламентариев в мире растет медленно, к 2012 году оно достигло 20%.

4 Снизить детскую смертность
С 1990 года смертность детей в возрасте до 5 лет снизилась на 47%. Однако в 2012 году умерли 6,6 млн. детей в возрасте до 5 лет, в основном от болезней.

5 Улучшить охрану материнского здоровья
За последние двадцать лет показатель материнской смертности в мире снизился на 47%. Только половина беременных женщин в развивающихся странах смогли воспользоваться рекомендуемым минимумом четырех посещений женских консультаций. Осложнения, связанные с беременностью и родами, являются основной причиной смертности среди молодых женщин.

6 Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями
Во всем мире число людей, живущих с ВИЧ, продолжает снижаться. Их число уменьшилось на 33% за период между 2001 и 2011 годами. В 2012 году в мире насчитывалось на 290 тысяч меньше детей, зараженных ВИЧ, чем в 2001 году. С 2010 года удалось избежать 1,1 млн. смертей от малярии. Лечение туберкулеза спасло примерно 20 миллионов жизней между 1995 и 2011 годами.

7 Обеспечить экологическую устойчивость
Глобальные выбросы углекислого газа увеличились с 1990 года более чем на 46%. Почти треть рыбных запасов в море осваивались чрезмерно интенсивно, мировое рыболовство не может гарантировать устойчивый улов. Все больше видов находятся под угрозой исчезновения, несмотря на расширение площади охраняемых районов. Леса, особенно в Южной Америке и Африке, исчезают со скоростью, внушающей опасения.

8 Сформировать глобальное партнерство в целях развития
Государственная помощь развитию составила в 2012 году 126 млрд. долларов. В 2012 году развивающиеся страны и страны с переходной экономикой продемонстрировали торговые показатели, превышающие среднемировой уровень.

Источник: ООН, 2013


Перевод с французского: Юрий Обозный, swissinfo.ch



Гиперссылки

×