Наёмников возьмут на карандаш?

Швейцарское правительство не хочет больше терпеть у себя в стране компании по рекрутированию военных наемников. AFP

Правительство Швейцарии намерено запретить в стране бизнес в области военного наёмничества и заставить компании, оказывающие подобные услуги зарубежным клиентам и зарегистрированные в Швейцарии, регулярно отчитываться перед властями. Уже подготовлен соответствующий законопроект. Он может оказаться полезным для многих.

«Предложенный законопроект имеет не только внутриполитическое значение. Создав этот документ, Швейцария, во многом, сделала то, что не сделал еще никто из членов мирового сообщества», – заявила недавно швейцарская министр юстиции Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga), представляя Послание Федерального совета по вопросу о принятии Закона «Об услугах в сфере обеспечения безопасности, оказанных за рубежами Швейцарской Конфедерации» (BPS).

Марко Сассоли (Marco Sassoli), профессор международного права в Женевском университете, считает, что «предложенный законопроект не идеален, но он может стать примером для других». Регулирование деятельности частных охранных предприятий (ЧОП) и фирм по найму военнослужащих является сегодня одной из самых больших проблем в сфере международного права и в области обеспечения прав человека,  считает этот эксперт.

В самом деле, в последние годы активность ЧОПов и фирм по рекрутированию военных наёмников значительно повысилась, особенно в кризисных регионах планеты. Однако соответствующей международной договорно-правовой базы до сих пор создано не было. Швейцария активно поддерживала меры, принимавшиеся на международной арене в плане регулирования этого особого бизнеса, однако в области своей собственной юрисдикции она ничего похожего пока не предпринимала. И вот теперь все изменилось.

Вышеупомянутый проект Закона «Об услугах в сфере обеспечения безопасности, оказанных за рубежами Швейцарской Конфедерации», представленный в конце января 2013 года, должен закрыть прореху в швейцарской правовой системе.

Одна из главных задач этого закона – сделать более эффективной защиту внутренних и внешних интересов Швейцарии, оградить от ущерба нейтралитет страны, обеспечить соблюдение фундаментальных положений международного права.

Внутренняя безопасность

Кстати, новый закон регулировал бы и порядок, в соответствии с которым органы государственной власти имели бы право пользоваться услугами частных охранных и иных схожих компаний. Пока эти услуги можно применять для защиты особо важных лиц или для охраны объектов недвижимости.

В ответ на соответствующий парламентский запрос Федеральный совет уточнил в феврале 2012 года, что в год федеральные органы власти в среднем размещают у частных охранных фирм до 120-ти специализированных заказов на сумму в среднем 25 миллионов франков.

Запреты и «сложные случаи»

Так, в частности, новый закон четко запрещает ЧОПам и рекрутинговым фирмам, штаб-квартиры которых находятся в Швейцарии, «непосредственно принимать участие в вооруженных конфликтах за рубежом». Кроме того, эти компании не имеют права совершать действия, следствием которых могут быть «нарушения прав человека».

Совершенно четко запрещаются в законопроекте рекрутирование, обучение и поиск работы для соответствующего персонала – как в Швейцарии, так и за ее пределами. Под этот запрет подпадают так же компании холдингового типа, зарегистрированные в Швейцарии, но занимающиеся, в основном, управлением другими компаниями, сфера деятельности которых находится за пределами Швейцарии.

Депутат Национального совета (большая палата парламента) от партии «Зелёных» Йозеф Ланг (Josef Lang) убежден в том, что представленный законопроект не отвечает всем связанным с ним надеждам. Проект возник во исполнение соответствующего депутатского запроса, инициированного Й. Лангом. В этом запросе депутат требовал поставить в Швейцарии под запрет военно-рекрутинговые фирмы, напрямую действующие в регионах, в которых ведутся военные действия.

Партия «Зелёных» поддержала это начинание. «Современные войны и вооруженные конфликты, например, в Афганистане, таковы, что очень сложно, в конечном итоге, различать между прямым и косвенным участием в военных столкновениях», – говорит Й. Ланг. Он подчеркивает, что очень сложно, если вообще возможно, понять и оценить характер действий наемников в той или иной горячей точке. Поэтому и границы дозволенного тут текучи и расплывчаты.

Похожие аргументы можно услышать и с другой стороны политического спектра. «Если швейцарские власти придут в том или ином случае к выводу, что никакого непосредственного участия в вооруженном конфликте нет, то тогда решение (о рамочных условиях действия данной военно-рекрутинговой фирмы) будет приниматься, исходя из реально сложившейся ситуации. Однако в условиях военных действий никогда нельзя наверняка сказать, какова будут ситуация через день, неделю или несколько часов. Все может поменяться мгновенно», – говорится в одном из пресс-релизов консервативной «Швейцарской народной партии» (SVP). 

Марко Сассоли, однако, не считает полезным закон, который бы предписывал меры, выходящие за границы международно признанного и закрепленного в Женевских конвенциях понятия «Участие в международном конфликте».

Реакция

Объединение швейцарских компаний в сфере обеспечения безопасности («Verband Schweizerischer Sicherheitsdienstleistungs-Unternehmen» – VSSU) скептически оценивает Послание Федерального совета по вопросу о принятии Закона «Об услугах в сфере обеспечения безопасности, оказанных за рубежами Швейцарской Конфедерации» (BPS).

Однако пока от детального заявления по проекту закона эта организация отказывается, ссылаясь на необходимость проведения углубленного анализа текста документа.

Полное согласие с ним выразили только пока партии центра – партия Швейцарских либералов (FDP.Die Liberalen), партия демохристиан (CVP) и Бюргерско-демократическая партия (BDP).

Критика слышна преимущество с левого фланга (социалисты и «Зелёные»), а так же с правого – от «народников» (SVP).

Отчет вместо разрешения

Одновременно он, будучи специалистом в области международного права, критически высказывается на предмет отказа швейцарского правительства заставить все зарегистрированные в Швейцарии фирмы по подбору военных наемников проходить процедуру получения разрешения на данный вид деятельности.

Вместо этого Федеральный совет выбрал иной путь, который предусматривает обязанность каждой такой фирмы регулярно отчитываться перед официальными властями. По прошествии двух недель власти сообщали бы данной компании свое решение на предмет необходимости запуска ими проверочной процедуры.

Решение проверить деятельность той или иной наемнической фирмы принималось бы властями в случае обнаружения «целей и практик, находящихся в противоречии с соответствующим швейцарским законодательством».

Правительство Швейцарии отказалось вводить всеобщую систему сертификации и выдачи разрешений, указывая на лишние бюрократические и финансовые расходы. Кроме того, аргументировал Федеральный совет, официально выданное правительством разрешение могло бы быть превратно истолковано в качестве «карт-бланша».

«Но ведь для того, чтобы точно определить, имеет ли место непосредственное участие данной компании или фирмы в военном конфликте, необходимо провести серьезный и глубокий анализ уже имевших место событий. И поэтому возникает вопрос, насколько дороже была бы такая же проверка, но проведенная еще ДО событий, связанных с военными очагами напряженности», – размышляет Марко Сассоли.

В этом его совершенно очевидно и четко поддерживают швейцарские социалисты, которые настаивают на жесткой процедуре проверки и выдачи разрешений, отвергая «необязательную и беззубую» систему регулярного отчета.

Цифры и факты

В вышеупомянутом послании Федеральный совет особо подчеркивает большое значение и серьезный рыночный потенциал услуг в сфере обеспечения безопасности.

Общий оборот, достигаемый частными охранными и иными схожими компаниями в ходе их деятельности в «горячих точках планеты» достигает, по разным оценкам, ста миллиардов долларов.

Министерство обороны Франции исходит в своих расчетах из показателя в четыре раза больше.

Детальных сводных данных по деятельности расположенных в Швейцарии частных охранных и военно-рекрутинговых фирм нет.

По оценкам швейцарского Минюста в Швейцарии действуют около 20-ти таких фирм и компаний, и практически все они задействованы в тех или иных «горячих точках».

Международный кодекс поведения

Однозначно позитивно Марко Сассоли расценивает предусмотренную законопроектом обязанность действующих за рубежами Швейцарии частных военно-рекрутинговых фирм присоединиться к международному кодексу поведения фирм и предприятий сферы обеспечения безопасности. Тем самым такие компании четко взяли бы на себя обязанность соблюдать в рамках своей деятельности права человека и международное право.

Идея такого кодекса была запущена по инициативе Швейцарии и ряда специализированных предприятий и объединений в конце 2010 года. Сразу же нашлись критики этого документа, например, в лице Франции, а точнее, комитета по обороне французского парламента. В Париже почему-то посчитали, что такой кодекс стал бы  для наемнических фирм всего лишь лишней возможностью обойти закон и навязать свои правила игры, и даже заблокировать, при случае, неугодные им решения на уровне ООН.

«Конечно, никакой революции этот кодекс из себя не представляет. Он упорно обходит, например, вопрос о том, как и на основе каких критериев определять, имеет ли место прямое участие той или иной охранной фирмы в военном конфликте, или нет. Однако нужно признать – новые международные конвенции принимаются всегда с большим трудом. И уж пусть лучше фирмы, рекрутирующие наёмников, подчиняются такому кодексу, чем вообще никакому», – резюмирует Марко Сассоли.

Перевод с немецкого – Игорь Петров.