Навигация

Навигация по ссылкам

Основной функционал

Спрашивали? Отвечаем! СМИ Швейцарии и прямая демократия

ТВ

Студия швейцарского национального телевидения во время проведения этапа кубка мира по лыжному спорту в Санкт-Морице, февраль 2017 года. 

(Keystone)

Общественные электронные СМИ в Швейцарии финансируются солидарно всем обществом. Как возникла эта система? Рассказываем и разъясняем историческую подоплеку влияния швейцарской прямой демократии на развитие общественных СМИ Конфедерации.

В области европейских общественных СМИ Швейцария с самого начала занимала лидирующие позиции. Третья по счету в Европе общественная радиостанция «Радио Лозанны» заработала в стране в 1922 году, и до 1931 года ее передачи можно было принимать в средневолновом диапазоне. В 1931 году региональные радиостанции Швейцарии объединились в «Швейцарское радиовещательное общество» («Schweizerische Rundspruchgesellschaft» — «SRG»). Федеральный совет, правительство страны, предоставил этой структуре лицензию на осуществление вещательной деятельности на трёх национальных языках (немецком, французском и итальянском).

Новостную информацию она была обязана (до 1971 года) получать от швейцарского новостного агентства «Schweizerische Depeschenagentur» («SDA»), основанного объединением частных газетных издательств. В 1938 году на референдуме 20-го февраля народ страны решил предоставить ретороманскому языку статус «национального» («Landessprache») языка (напомним, что понятия «государственный язык» в Швейцарии не существует). В пользу такого шага высказались 91,6% избирателей. Это был первый референдум, который непосредственно повлиял на «Швейцарское радиовещательное общество», так как с этого момента оно было обязано производить вещание еще и на этом, четвертом национальном, языке.

СМИ и политика Общественное ТВ в Швейцарии будет стоить 1 франк

4 марта 2018 года в Швейцарии пройдет референдум по законодательной инициативе «NoBillag». Дату голосования определило сегодня правительство.

Тогдашний парламент рассматривал ретороманский язык в качестве весомого элемента швейцарской национальной идентичности. Не забудем и историческую ситуацию, в которой происходили все эти события: в Европе на подъеме был германский нацизм и в Швейцарии на первый план вышла идеология «Духовной обороны» (здесь о ней подробнее). Огромную роль в укреплении оборонного духа Швейцарии сыграла в 1939 году знаменитая Выставка достижений швейцарского народного хозяйства («Landi») в Цюрихе. В рамках этой экспозиции «SRG» представила и свою первую телевизионную программу. Техническое оснащение было разработано Цюрихским Политехом (ETHZ).

Первые референдумы

Впервые собственно о национальном радио и телевидении швейцарцы голосовали на референдуме в 1957 году. По итогам этого референдума в конституцию страны должна была быть введена новая статья (Ст. 36., п. 1), в соответствии с которой федеральный центр получал бы право разрабатывать законодательно-правовые основы осуществления в стране вещательной деятельности. Новый закон должен был заменить «Почтовое уложение» («Das Postregal»), на основе которого функционировали тогда электронные СМИ в стране. Федеральный совет сделал вывод о том, что «средства массовой информации» имеют огромное политическое, общественное и культурное значение, а потому положения, регулирующие их деятельность, должны быть закреплены в федеральной конституции.

Однако в ходе дебатов накануне референдума идея регулирования одним законом и радио, и телевидения, подвергалась критике, прежде всего, со стороны социалистов и демохристиан. В итоге народ большинством в 57,2% (и 13 кантонов) отверг предложение принять такого рода законодательный акт. Первые конституционно-правовые основы деятельности национальных массовых средств информации были созданы в стране только в 1958 году. В пользу уточнения таких основ относительно кино на референдуме 6 июляВнешняя ссылка высказались 61,3% избирателей и 23 кантона, причем преобладало настроение в пользу «обуздания» кино как вида СМИ, способного, при определенных условиях, стать опасным вызовом для общества. В 1960 году «Schweizerische Rundspruchgesellschaft» было преобразовано в «Швейцарское теле- и радиовещательное общество» («Schweizerische Radio- und Fernsehgesellschaft»). Сокращение «SRG» было сохранено.

Портал SWI Swissinfo является структурным подразделением телерадиокомпании SRG (SSR). 

Конец инфобокса

СМИ новой эпохи

В 1976 году, почти 20 лет спустя, ситуация несколько изменилась. Люди разобрались в том, что такое телевидение, осознав его позитивный потенциал и более или менее уяснив особенности его работы. Парламент и правительство пришли к выводу о необходимости модернизировать правовые основы телевидения и радиовещания. Именно тогда перед общественными СМИ была в Швейцарии поставлена задача быть объективными, взвешенными, отражающими все стороны жизни современного общества, учитывающими культурное и религиозное разнообразие страны при уважительном отношении к личным убеждениям людей, способствующими укреплению социальной сплоченности. Особенное внимание «SRG» должно было обращать на печатную прессу. 

Левые силы были за внесение в конституцию соответствующих поправок, правые — против. На референдуме 26 сентября 1976 года проект поправок было решено отвергнуть голосами 21-го кантона и 56,7% избирателей. Но на референдуме 2 декабря 1984 года, однако, народ решил иначе и одобрил введение в конституцию Ст. 93, трактующей основы осуществления радио- и телевизионного вещания в Швейцарии.

Как финансировать СМИ? Инициатива «No Billag»: наш фактчекинг!

Парламент Швейцарии завершил обсуждение инициативы «NoBillag». Что говорили депутаты и насколько их слова соответствуют действительности?

Федеральные власти установили, что основная роль общественных электронных СМИ должна заключаться в образовании, поддержке культурного развития и свободы мнений в обществе, а также в развлечении с особенным вниманием «к особенностям страны» и «потребностям кантонов». Цензура была запрещена, электронные СМИ были обязаны отражать всю палитру имеющихся мнений и показывать события в соответствии с основными этическими принципами качественной журналистики. Наконец, были введены принципы автономии редакционной деятельности (никто, ни правительство, ни партия, ни отдельное лицо, не имели право вмешиваться в деятельность журналистов) и учета интересов других СМИ, а также была создана должность независимого омбудсмена по жалобам слушателей и зрителей (здесь пример деятельности такого омбудсмена).

От «разрешения» к «медиа-сбору»

Итак, на референдуме 2 декабря 1984 года большинством в 68,7% голосов и всеми кантонами модернизированный «Закон о Радио- и Телевещании» («R/TV-GesetzВнешняя ссылка») был принят. Правовое регулирование вещания окончательно стало делом федерального центра. Подчеркнем еще раз — практически любой вопрос в Швейцарии, вынесенный на референдум, можно свести к проблеме распределения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и кантонами. Но главное другое. Если раньше для приема программ и радио, и телевидения гражданин Швейцарии был обязан в инициативном порядке покупать лицензию/разрешение («Empfangsbewilligung»), то с этого момента все изменилось. 

С учетом широкого распространения в Швейцарии телевизионных и радиоприемников на основе самой современной на тот момент транзисторной технологии и при том понимании, что сама покупка приемника уже является логичным подтверждением готовности платить за разрешение принимать теле- и радиопрограммы, было решено облегчить жизнь людей и сразу взимать с каждого домохозяйства, обладающего теле- и радио приемником, медиа-сбор. Технически он делился на телевизионный сбор и на радио-пошлину. Новая система заработала с 1987 года и в период до 1990 года каждое швейцарское домохозяйство платило за радио 94,80 шв. фр. и за телевизор 184,80 шв. фр., всего 279,60 шв. фр. К 2007–2010 гг. эти тарифы выросли до, соответственно, 169,00 шв. фр. и 293,00 франков, в целом до 462,00 фр.

Следующий этап — референдум 14 июня 2015 года, на котором небольшим большинством в 50,1% голосов согласился с преобразованием медиа-сбора, взимаемого в зависимости от того, есть ли в доме телеприемник или нет, в сбор общего характера, с учетом того, что в 2015 году телевизионные и радиопрограммы можно было уже принимать не только при помощи телевизора или традиционного радиоприемника, но и смартфона, настольного или планшетного компьютера.

С 2019 года, как заявила недавно министр транспорта и коммуникаций Швейцарии Дорис Лойтхард, тариф медиа-сбора, вопреки ложным и провокационным слухам о якобы его повышении до 1000 франков, будет понижен до 365,00 франков, то есть, фактически, до 1,0 франка (60 рублей) в день, при условии, что на референдуме 4 марта 2018 года избиратели отвергнут инициативу «NoBIllag», требующую в принципе лишить федеральный центр права взимать с граждан сборы с целью финансирования общественных национальных электронных СМИ. Последнее слово, как всегда в Швейцарии, будет за народом. 

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта о прямой демократии в Швейцарии  #ПрямаяДемократиявШвейцарииВнешняя ссылка

Конец инфобокса


Источник: Wolf Linder, Handbuch der eidgenössischen Volksabstimmungen, 1848–2007 (Haupt Verlag, 2010).

Конец инфобокса

Neuer Inhalt

Horizontal Line


subscription form

Автором данного контента является третья сторона. Мы не можем гарантировать наличия опций для пользователей с ограниченными возможностями.

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта

swissinfo.ch

Тизер

×