Jump to content
Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Швейцария выбирает


Парламентские выборы в Швейцарии: перемен не будет?


Автор: Кристиан Раафлауб (Christian Raaflaub), г. Берн


 Другие языки 1  Языки 1
Избрать новый состав парламента Швейцарии — это не так просто, как кажется. (Keystone)

Избрать новый состав парламента Швейцарии — это не так просто, как кажется.

(Keystone)

В это воскресенье народ Швейцарии выберет новый парламент. Последние опросы общественного мнения прогнозировали «легкий сдвиг вправо», хотя, конечно же, каких-то качественных перемен никто не ожидает, за исключением, разве что, возможных кадровых премьер в составе нового федерального кабинета министров. По традиции правительство избирается новыми депутатами спустя полтора месяца после парламентских выборов.

Швейцария — страна маленькая и скромная. Обладая практически идеальной демократией, она очень боится показаться высокомерной и назидательной в отношениях со своими иностранными партнерами. Если британская, американская и даже индийская демократии смело несут свои знамена во все концы земного шара, то демократия швейцарская, объективно куда более совершенная и эффективная, предпочитает вести себя ровным счетом наоборот. 

Ну что вы, говорят, швейцарцы, да нет у нас никакой демократии! Наши парламентские выборы — это всего лишь «красочное кастинг-шоу». Кроме того, здесь искренно считают, что демократия в Конфедерации это такая сложная вещь, что иностранцам ее все равно не объяснить. А потому на эти объяснения сил можно и не тратить: заграница обойдется расхожими клише про страну, в которой, конечно же, никогда ничего не происходит!

Поэтому возникает парадокс: парламентские выборы в Швейцарии, в стране, находящейся в центре Европы, в стране-лидере по степени глобализации экономики, в государстве, играющем роль мирового финансового и банковского центра, проходят, как правило, никем не замеченные. Попытаемся немного изменить такую ситуацию, а заодно и объяснить, почему так происходит.

Перемены понемногу — но каждый день

Все дело в том, что инструменты традиционной репрезентативной демократии существуют в Швейцарии параллельно с инструментами прямой демократии. Парламентские выборы не принесли особых изменений?

Но только потому, что изменения в Швейцарии происходят не один раз в четыре года, а буквально каждый день, чему способствуют референдумы (общенародные плебисциты), регулярно проводимые на всех уровнях — федеральном, кантональном и общинном/муниципальном.

И в самом деле, взять только один референдум от 9 февраля 2014 года, в рамках которого швейцарцы высказались за ограничение трудовой иммиграции из стран ЕС! Этот вотум стал качественным рубежом в отношениях Швейцарии и ЕС, о чем мы много рассказывали в наших материалах. Так что изменения в стране происходят, и еще какие, просто они не концентрируются в один день парламентских выборов, а равномерно распределены по всей четырехлетней швейцарской легислатуре.

Кстати, выборы 18-го октября вполне можно назвать юбилейными, потому что проходят они в истории современной Швейцарии, история которой отсчитывается с 1848 года, уже в 50-й раз.

Так что, по сути, возвращаясь к нашей теме, выборы нового федерального парламента Конфедерации, в отличие от других стран, это не редкий праздник демократии, а торжественное подведение итогов, моментальный снимок актуальной политической ситуации, а также, что тоже немаловажно, это акт обновления кадрового состава законодательной и исполнительной власти федерального уровня.

Парламентские выборы — как это будет?

Начиная с 1919 г. выборы в Национальный совет проводятся на основе пропорционального метода. Это означает, что находящиеся в распоряжении кантона депутатские кресла распределяются между партиями пропорционально результатам, полученным ими в ходе выборов. В шести кантонах, имеющих только по одному месту в большой палате, речь идет, поэтому, фактически о мажоритарных выборах.

А вот выборы в Совет кантонов практически во всех субъектах федерации проходят по мажоритарному принципу — избраны те, кто получает численное большинство голосов! Исключение составляют кантоны Невшатель и Юра: тут представителей в «малую палату» выбирают на основе пропорциональной системы. 

Как же проходит само голосование? Возьмем, к примеру, теоретического гражданина некоего гипотетического кантона. Предположим, что этому субъекту федерации полагаются, исходя из численности его населения, 18 мест в большой палате парламента. Гражданин свой выбор сделал в пользу партии Икс. В информационном пакете, полученном им перед выборами, имеются заранее отпечатанные списки кандидатов от всех партий, участвующих в выборах в данном кантоне. Каждый список содержит, в нашем теоретическом случае, максимум 18 имен кандидатов в депутаты. 

Самый простой шаг, который может сделать наш гипотетический гражданин — это взять список от своей партии Икс и без изменений опустить в урну (или заранее отослать в кантональную избирательную комиссию по почте). Таким образом, партия Икс получит 18 голосов и каждый находящийся в списке кандидат соответственно по одному голосу. Однако избиратель имеет право и менять списочный состав кандидатов.

Если ему нравится партия, но не нравится кандидат от нее, он имеет право вычеркнуть этого кандидата из списка. Тогда этот кандидат потеряет один голос — но не партия. Другой вариант — так называемая «аккумуляция» кандидатов. Избиратель может еще раз, от руки, внести имя предпочитаемого им кандидата в предвыборный список партии. Тем самым партия получает все те же 18 голосов, но «аккумулированный» кандидат получит уже не один, а два голоса.

Политические партии Швейцарии и их позиции по актуальным вопросам

Еще один вариант — избиратель имеет право составить смешанный список кандидатов от разных партий. На немецком языке этот подход называется «panaschieren» (дословно — «раскрашивать разными цветами»). В ходе этого процесса избиратель может вычеркнуть из списка своей партии Икс одного из кандидатов и вписать на его место кандидата из другой партии, например, партии Игрек

Кантон равен полукантону

Выборы в парламент должны проходить одновременно по всей стране (включая избирательные участки за рубежом) и в равных условиях.

В большую палату на основе пропорционального принципа избираются 200 депутатов. Избирательными округами являются кантоны (субъекты федерации). Чем больше кантон и его население, тем больше у такого кантона депутатов в Национальном совете.

Один депутат в большой палате представляет в среднем 38,5 тыс. граждан страны. Шесть кантонов, численность населения которых меньше этой цифры, все равно получают по одному месту.

Избиратели заново определят и состав малой палаты парламента, Совета кантонов, состоящей из 46 депутатов. Здесь величина кантонов роли не играет: каждый кантон представлен двумя депутатами, соответственно каждый полукантон — одним.

Исключение только одно — полукантон Аппенцелль-Внутренний. Здесь депутат в Совете кантонов традиционно определяется в последнее воскресенье апреля на всеобщем собрании избирателей (Landsgemeinde).

Разницы между кантоном и полукантоном нет. Понятие «полукантон» просто напоминает, что когда-то давно в истории этот субъект федерации был частью некоего более крупного политического образования.

Порядок проведения выборов в Совет кантонов определяется кантональным правом. Теоретически выборы в малую палату могут проводиться автономно от выборов в большую.

Однако по сложившейся практике и ради экономии выборы в Совет кантонов и Национальный совет проводятся одновременно.

В этом случае голос получает этот «посторонний» кандидат и его партия, а партия Икс получает только 17 голосов. Наконец, избиратель имеет право вообще взять чистый лист бумаги и составить свой собственный список, заполнив его своими личными кандидатами от разных партий. Таких кандидатов в нашем случае может быть, как мы помним, не более 18-ти.

За каждое имя в этом списке соответствующая партия получает по одному голосу. Позиции в этом списке могут оставаться и пустыми, если избирателю на ум пришло гораздо меньше кандидатов, чем 18. В этом случае «пустые», не отданные конкретным кандидатам, голоса идут в пользу партии, названием которой избиратель озаглавил свой личный список. Если избиратель этого не сделал, то эти голоса пропадают.

Результаты считают в два этапа. В рамках первого этапа подсчитывается общее число голосов, отданных партиям на выборах в Национальный совет. В рамках пропорциональной системы, тем самым, определяется число депутатских мест, причитающихся каждой партии.

В рамках второго этапа подсчитываются голоса, поданные за конкретных кандидатов. Те из них, что в рамках данной партии получили большинство голосов, делят между собой причитающиеся парламентские кресла.

Что касается выборов в Совет кантонов, проводящихся на основе мажоритарного принципа, то тут возможен второй тур в случае, если ни один из кандидатов в том или ином кантоне не сумел набрать абсолютного большинства голосов.

Сдвиг вправо?

Какие же нас могут ожидать результаты? Накануне выборов целый ряд институтов по изучению общественного мнения, в том числе и институт «gfs.bern», провели свои опросы, и все они указали на тенденцию «поправения» электората, с которой сочетается одновременное усиление интереса избирателей к традиционным партиям буржуазного центра.

Поэтому не исключено, что правоконсервативная «Швейцарская народная партия» (SVP/UDC) сможет укрепить свои позиции, — предположительно на 1,3%, — получив примерно 27,9% голосов. Нынешний европейский миграционный кризис может стать убедительным стимулом для избирателей отдать свои голоса именно этой партии, традиционно выступавшей за жесткий курс по отношению к беженцам и мигрантам. 

Удачными обещают быть эти выборы и для Либеральной партии Швейцарии (FDP), старейшей политической организации страны, стоявшей в 1848 году у колыбели современной Конфедерации. Конечно, былых 20-ти процентов она не получит, но, если верить опросам, многие избиратели на этот раз, всерьез опасаясь «правого уклона», могут предпочесть эту традиционную центристскую партию, отстаивающую классические либеральные ценности (личная ответственность индивидуума за свою жизнь в условиях верховенства права).

Поэтому, вероятней всего, эта партия увеличит свою долю на 1,6% и доля граждан, голосующих за FDP вырастет до 16,7%. Очень некстати разразившийся недавно громкий скандал вокруг председателя этой партии Филиппа Мюллера (он попал в автокатастрофу, в результате которой пострадала девушка-водитель мотороллера, и пресса обвинила Ф. Мюллера в эгоистичном поведении в первые часы после ДТП, мол, он больше заботился о своем имидже, чем о пострадавшей девушке), как видно, на электоральных позициях партии никак не отразится.

На левом фланге политического спектра опросы фиксируют определенный рост степени электоральной симпатии к социал-демократам (SP). По сравнению с 2011 годом они также могут укрепить свои позиции и получить 19,2%, что позволило бы этой партии остаться второй по значимости партией в парламенте. А вот «Партия Зелёных», скорее всего, будет вынуждена понести потери (-1,2%), в результате чего она вряд ли получит более 7,2% голосов.

Центристская Христианско-демократическая народная партия (CVP) может потерять до 0,8% и на выборах она, вероятно, получит около 11,5% голосов. Потеряют голоса и другие центристы, в частности, партия «Зеленых либералов» (GLP) и «Бюргерско-демократическая партия» (BDP). «GLP» может потерять 0,4% и, таким образом, в лучшем случае она завоюет в 5% голосов, а «BDP» опросы предсказывают сжатие электоральной базы на 0,8% голосов, то есть она получит только 4,8%.

Это, кстати, может серьезно подорвать позиции министра финансов Швейцарии Эвелин Видмер-Шлумпф, которая сейчас представляет «BDP» в Федеральном совете. «Народники» из «SVP» вполне могут попытаться в очередной раз, упирая на свой статус сильнейшей партии, потребовать второго места в правительстве за счет тех же бюргерских демократов, при условии конечно, что предвыборные прогнозы окажутся верными.

Швейцария летит в пропасть?

Итак, грядут ли изменения по итогам выборов? Буквально на днях известный швейцарский писатель Лукас Берфусс (Lukas Bärfuss) выступил в немецкой газете «Frankfurter Allgemeine» с эмоциональной, вызвавшей огромный резонанс, статьей под заголовком «Die Schweiz ist des Wahnsinns», который, по смыслу, вполне можно перевести всем известными словами «Швейцария – ты одурела»!

Писатель считает, что Конфедерация на всех парах летит «в правую пропасть», и что тон в ней задают враги Европы и противники беженцев, что культура в ней умирает, а пресса лжет.

Конечно, каждый имеет право на свое мнение, но здесь нужно понимать только одно: в Швейцарии для избирателей важен не результат, полученный партией на выборах, но то, как она работает каждый день в промежутке между выборами. Благодаря инструментам прямой демократии победа на парламентских выборах в Швейцарии не есть карт-бланш на полный произвол в течение следующих четырех лет. Та же Швейцарская народная партия (SVP) в такой ситуации была уже много раз. 


Перевод с немецкого, редакция и адаптация: Игорь Петров и Надежда Капоне, swissinfo.ch

Авторское право

Все права защищены. Контент веб-сайта swissinfo.ch защищен авторским правом. Он предназначен исключительно для личного использования. Для использования контента веб-сайта не по назначению, в частности, распространения, внесения изменений и дополнений, передачи, хранения и копирования контента необходимо получить предварительное письменное согласие swissinfo.ch.Если вы заинтересованы в таком использовании контента веб-сайта, свяжитесь с нами по электронной почте contact@swissinfo.ch.

При использовании контента для личных целей разрешается использовать гиперссылку на конкретный контент и размещать ее на собственном веб-сайте или веб-сайте третьей стороны. Контент веб-сайта swissinfo.ch может размещаться в оригинальном виде в без рекламных информационных средах. Для скачивания программного обеспечения, папок, данных и их контента, предоставленных swissinfo.ch, пользователь получает базовую неэксклюзивную лицензию без права передачи, т.е. на однократное скачивание с веб-сайта swissinfo.ch и сохранение на личном устройстве вышеназванных сведений. Все другие права являются собственностью swissinfo.ch. Запрещается, в частности, продажа и коммерческое использование этих данных.

×